21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道  在《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》【国发〔2022〕2号】印发4个月后，金融系统及地方均出台了具体举措。

2号文中，市场尤为关注债务化解方面的措施。2号文提出，防范化解债务风险。严格政府投资项目管理，依法从严遏制新增隐性债务。加大财政资源统筹力度，积极盘活各类资金资产，稳妥化解存量隐性债务。

文件还提出，按照市场化、法治化原则，在落实地方政府化债责任和不新增地方政府隐性债务的前提下，允许融资平台公司对符合条件的存量隐性债务，与金融机构协商采取适当的展期、债务重组等方式维持资金周转。完善地方政府债务风险应急处置机制。在确保债务风险可控的前提下，对贵州适度分配新增地方政府债务限额，支持符合条件的政府投资项目建设。研究支持在部分高风险地区开展降低债务风险等级试点。

增加隐债置换额度

贵州金融官微（贵州省金融办官方微信号）近日披露了金融系统贯彻2号文的具体举措。

一些银行提出明确的信贷投放额度目标。如开行贵州省分行加强协调对接，争取总行出台了《开发性金融支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的工作方案》。该行一季度累计发放表内人民币贷款138.39亿元，同比增加43.2亿元，增幅45.38%。实现表内人民币贷款余额新增105.87亿元，超额完成一季度发放进度要求。

中行贵州省分行结合实际将所涉及工作进行任务分解和责任明确，共细化分解重点工作任务49项，明确到2025年将累计投入服务地方经济发展的各项资金不低于2000亿元。

邮储银行贵州省分行拟向总行申请给予专项信贷规模支持，力争“十四五”期间向乡村振兴领域融资支持达2000亿元。

一些银行提出债务化解方面的措施。如民生银行贵阳分行梳理政策要点、行业现状、储备项目、目标企业及重点关注业务机会等，为抢抓新国发2号文件政策机遇做好业务储备。一季度，该行积极向总行沟通汇报，对18笔、金额91.85亿元政信类资产业务进行阶段性延本延息，全力配合政府化解风险。

广发银行贵阳分行从金融领域做出支持涉农产业发展、发展绿色金融、加强区域互动合作、支持数字经济、发展普惠金融、帮助地方债务化解、加强金融创新等七个方面工作部署，向总行申请特别授权、增加隐性债务置换额度、加强区域协同等支持，申请将大湾区分行的支持政策扩大至贵阳分行，扩大贵州与大湾区的深度融合。

记者了解到，2018年10月国办发【2018】101号文下发后，部分股份行及城商行进行了置换隐性债务的尝试，但规模不大，2019年下半年后国有大行也在跟进。多位银行人士反馈，所置换的隐性债务要求对应具体项目且原有存量债务发生时间需在2017年7月14日之前。此外，要求原项目财务可持续。

国办发〔2018〕101号文指出，在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，对存量隐性债务难以偿还的，允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转。因此，2号文部分内容沿用了这一表述。

华泰证券研究所副所长张继强表示，市场对于2号文债务相关内容较为关注，尤其是“隐债展期、重组”等内容。隐债展期重组是2018年后一贯表述，101号文后，多地也发布了相关文件，不必过度解读。

此外，中天国富证券对接地方政府及融资平台，从培育优质上市公司、助力地方平台公司转型、配合政府设立产业投资基金、支持民营企业提供融资、加大绿色投资等方面加大支持。

另据《贵州日报》报道，3月31日贵州省与农行签署《贯彻落实国发〔2022〕2号文件服务乡村振兴和“四化”建设战略合作协议》。农行董事长谷澍表示，中国农业银行将以此次协议签署为契机，进一步支持贵州乡村振兴、实体经济发展、生态文明建设和债务风险防范化解，为贵州推动高质量发展作出新的贡献。

地方举措

贵州省内市县政府在学习2号文的同时也在出台具体举措。比如安顺市财政局学习2号文精神时表示，国发2号文的发布和落地执行，有利于贵州区域基本面和债务风险的化解。打铁还需自身硬。无论是展期还是债务重组都仅是从外部融资入手解决资金来源问题，自身经济和财政实力的增强才能更好地从根本上降低债务风险。

天柱县财政局学习贯彻落实国发2号文件精神表示，县财政局要加大财政资源统筹力度，积极盘活各类资金资产，积极与上级相关部门进行对接，运用好国家对贵州的支持政策，积极争取债券项目建设，有效化解存量隐性债务。

而财政部贵州监管局5月25日发表的《认真贯彻落实国发【2022】2号文件精神，助力贵州积极对接融入粤港澳大湾区建设》一文指出，认真做好地方政府债务监管和化债指导，支持黔东南州按照市场化、法治化原则，在落实化债责任和不新增隐性债务的前提下，允许融资平台对符合条件的存量隐性债务，与金融机构协商采取适当的展期、债务重组等方式维持资金周转。

长顺县财政局学习贯彻落实国发2号文件精神表示，持之以恒抓实政府性债务化解工作，结合2022年政府性债务到期本息，制定年度债务化解工作方案，责任分解落实到具体部门，积极协调有关债权人，共同做好债务化解工作，确保“不冒泡”“不暴雷”。有序开展县属国有企业投融资项目清理，配合发改部门加快推进“投转固”，促进投资快速形成有效资产。

张继强表示，2号文对贵州的经济快速发展、财政实力增加、债务风险化解有重要意义，有助于稳定投资者预期，利好区域城投债。2号文中债务相关表述，尤其是适度分配新增地方债务限额，支持开展降低债务风险等级试点等，如能落地，利好风险化解。随着2号文的发布，贵州迎来政策利好，但城投融资能力能否真正改善，乃至中低等级收益率能否显著下降，还要看投资者认可度是否实质提高。