21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道  在《國務院關於支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》【國發〔2022〕2號】印發4個月後，金融系統及地方均出臺了具體舉措。

2號文中，市場尤爲關注債務化解方面的措施。2號文提出，防範化解債務風險。嚴格政府投資項目管理，依法從嚴遏制新增隱性債務。加大財政資源統籌力度，積極盤活各類資金資產，穩妥化解存量隱性債務。

文件還提出，按照市場化、法治化原則，在落實地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務，與金融機構協商採取適當的展期、債務重組等方式維持資金週轉。完善地方政府債務風險應急處置機制。在確保債務風險可控的前提下，對貴州適度分配新增地方政府債務限額，支持符合條件的政府投資項目建設。研究支持在部分高風險地區開展降低債務風險等級試點。

增加隱債置換額度

貴州金融官微（貴州省金融辦官方微信號）近日披露了金融系統貫徹2號文的具體舉措。

一些銀行提出明確的信貸投放額度目標。如開行貴州省分行加強協調對接，爭取總行出臺了《開發性金融支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的工作方案》。該行一季度累計發放表內人民幣貸款138.39億元，同比增加43.2億元，增幅45.38%。實現表內人民幣貸款餘額新增105.87億元，超額完成一季度發放進度要求。

中行貴州省分行結合實際將所涉及工作進行任務分解和責任明確，共細化分解重點工作任務49項，明確到2025年將累計投入服務地方經濟發展的各項資金不低於2000億元。

郵儲銀行貴州省分行擬向總行申請給予專項信貸規模支持，力爭“十四五”期間向鄉村振興領域融資支持達2000億元。

一些銀行提出債務化解方面的措施。如民生銀行貴陽分行梳理政策要點、行業現狀、儲備項目、目標企業及重點關注業務機會等，爲搶抓新國發2號文件政策機遇做好業務儲備。一季度，該行積極向總行溝通匯報，對18筆、金額91.85億元政信類資產業務進行階段性延本延息，全力配合政府化解風險。

廣發銀行貴陽分行從金融領域做出支持涉農產業發展、發展綠色金融、加強區域互動合作、支持數字經濟、發展普惠金融、幫助地方債務化解、加強金融創新等七個方面工作部署，向總行申請特別授權、增加隱性債務置換額度、加強區域協同等支持，申請將大灣區分行的支持政策擴大至貴陽分行，擴大貴州與大灣區的深度融合。

記者瞭解到，2018年10月國辦發【2018】101號文下發後，部分股份行及城商行進行了置換隱性債務的嘗試，但規模不大，2019年下半年後國有大行也在跟進。多位銀行人士反饋，所置換的隱性債務要求對應具體項目且原有存量債務發生時間需在2017年7月14日之前。此外，要求原項目財務可持續。

國辦發〔2018〕101號文指出，在不增加地方政府隱性債務規模的前提下，對存量隱性債務難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機構協商的基礎上採取適當展期、債務重組等方式維持資金週轉。因此，2號文部分內容沿用了這一表述。

華泰證券研究所副所長張繼強表示，市場對於2號文債務相關內容較爲關注，尤其是“隱債展期、重組”等內容。隱債展期重組是2018年後一貫表述，101號文後，多地也發佈了相關文件，不必過度解讀。

此外，中天國富證券對接地方政府及融資平臺，從培育優質上市公司、助力地方平臺公司轉型、配合政府設立產業投資基金、支持民營企業提供融資、加大綠色投資等方面加大支持。

另據《貴州日報》報道，3月31日貴州省與農行簽署《貫徹落實國發〔2022〕2號文件服務鄉村振興和“四化”建設戰略合作協議》。農行董事長谷澍表示，中國農業銀行將以此次協議簽署爲契機，進一步支持貴州鄉村振興、實體經濟發展、生態文明建設和債務風險防範化解，爲貴州推動高質量發展作出新的貢獻。

地方舉措

貴州省內市縣政府在學習2號文的同時也在出臺具體舉措。比如安順市財政局學習2號文精神時表示，國發2號文的發佈和落地執行，有利於貴州區域基本面和債務風險的化解。打鐵還需自身硬。無論是展期還是債務重組都僅是從外部融資入手解決資金來源問題，自身經濟和財政實力的增強才能更好地從根本上降低債務風險。

天柱縣財政局學習貫徹落實國發2號文件精神表示，縣財政局要加大財政資源統籌力度，積極盤活各類資金資產，積極與上級相關部門進行對接，運用好國家對貴州的支持政策，積極爭取債券項目建設，有效化解存量隱性債務。

而財政部貴州監管局5月25日發表的《認真貫徹落實國發【2022】2號文件精神，助力貴州積極對接融入粵港澳大灣區建設》一文指出，認真做好地方政府債務監管和化債指導，支持黔東南州按照市場化、法治化原則，在落實化債責任和不新增隱性債務的前提下，允許融資平臺對符合條件的存量隱性債務，與金融機構協商採取適當的展期、債務重組等方式維持資金週轉。

長順縣財政局學習貫徹落實國發2號文件精神表示，持之以恆抓實政府性債務化解工作，結合2022年政府性債務到期本息，制定年度債務化解工作方案，責任分解落實到具體部門，積極協調有關債權人，共同做好債務化解工作，確保“不冒泡”“不暴雷”。有序開展縣屬國有企業投融資項目清理，配合發改部門加快推進“投轉固”，促進投資快速形成有效資產。

張繼強表示，2號文對貴州的經濟快速發展、財政實力增加、債務風險化解有重要意義，有助於穩定投資者預期，利好區域城投債。2號文中債務相關表述，尤其是適度分配新增地方債務限額，支持開展降低債務風險等級試點等，如能落地，利好風險化解。隨着2號文的發佈，貴州迎來政策利好，但城投融資能力能否真正改善，乃至中低等級收益率能否顯著下降，還要看投資者認可度是否實質提高。