21世纪经济报道记者李域  深圳报道

5月27日，据证监会网站消息，为助力盘活存量资产，拓宽保障性租赁住房建设的权益型资金来源，促进房地产市场平稳健康发展，近日证监会办公厅与国家发展改革委办公厅联合发布了《关于规范做好保障性租赁住房试点发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）有关工作的通知》（以下简称《通知》），推动保障性租赁住房REITs业务规范有序开展。

21世纪经济报道记者注意到，同日，红土创新深圳人才安居保障性租赁住房封闭式基础设施证券投资基金（以下简称深圳人才安居REITs）、中金厦门安居保障性租赁住房封闭式基础设施证券投资基金分别在深交所和上交所正式申报，成为全国首批保障性租赁住房REITs项目。

“深圳人才安居REITs项目的正式申报，标志着首单保障性租赁住房基础设施公募REITs项目将正式进入项目申报审核阶段。”深交所相关人士表示，推出保障性租赁住房REITs产品，对于落实国家战略决策、丰富公募REITs产品类型、完善保障性租赁住房市场建设、促进行业转型升级均具有重要作用和意义。 

两部委联合发文明确资金用途 

《通知》严格落实房地产市场调控政策，在发起主体、回收资金用途等方面构建了有效的隔离机制，压实参与机构责任，切实防范REITs回收资金违规流入商品住宅和商业地产开发领域。

具体来看，主要内容包括四方面，一是明确了发起主体应当为开展保障性租赁住房业务的独立法人；

二是强调了回收资金用途的严格闭环管理机制，确保净回收资金优先用于新的保障性租赁住房项目建设，或用于其他基础设施补短板重点领域；

三是压实机构主体责任，要求发起人的控股股东、实际控制人不得挪用回收资金；四是加强沟通协作，证监会和国家发展改革委将指导沪深证券交易所、证监局和地方发展改革委做好推荐、审核和日常监管工作。

下一步，证监会将会同相关部门单位，按照市场化法治化原则，鼓励权属清晰、运营模式成熟、具有可持续市场化收益的保障性租赁住房发行REITs，推动试点项目尽快落地，同时加强市场监管，督促原始权益人和中介机构诚实守信、归位尽责，确保保障性租赁住房REITs行稳致远。

首批保障性租赁住房REITs正式申报 

5月27日，深交所官网披露信息显示，深圳人才安居REITs项目申请材料已通过深交所基础设施公募REITs审核业务系统正式申报，也于同日向中国证监会申报。

据悉，深圳人才安居REITs基础设施项目类型为保障性租赁住房，主要原始权益人为深圳市人才安居集团有限公司，基金管理人为红土创新基金管理有限公司，专项计划管理人为深创投红土资产管理（深圳）有限公司。

据介绍，红土创新深圳人才安居保障性租赁住房REITs选取了4个优质项目参与保障性租赁住房REITs试点，项目均已取得保障性租赁住房认定书。这4个项目位于深圳核心区域或核心地段，整体出租率达99%，共涉及保障性租赁住房1830套、13.47万平方米，资产评估值约为11.58亿元。项目的主要出租对象是新市民、青年人，租金定价大幅低于同类房源。

深圳安居集团本次项目募集的资金将继续投资于深圳的保障性租赁住房建设，预计可新增保障性租赁住房2000余套。

此外，厦门安居集团有限公司REITs项目也向中国证监会及上海证券交易所正式提交了申报材料，主要原始权益人为厦门安居集团有限公司，基金管理人为中金基金。

进入快速推进阶段

2021年6月，首批基础设施公募REITs项目在深沪交易所平稳落地。

7月国家发改委印发《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》，明确将保障性租赁住房等纳入基础设施公募REITs试点行业范。

2022年以来，保障性租赁住房REITs进入快速推进阶段。

3月18日，证监会表示正在会同相关部委研究推动保障性租赁住房REITs试点工作，尽快推动项目落地。

5月25日，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，提出推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展；进一步提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施REITs项目发行上市。

深交所相关人士认为，推出保障性租赁住房REITs产品，对于落实国家战略决策、丰富公募REITs产品类型、完善保障性租赁住房市场建设、促进行业转型升级均具有重要作用和意义。

具体来看，第一有利于服务国家战略，提升金融服务实体经济能力。推进保障性租赁住房REITs项目试点，有利于深化金融供给侧结构性改革，促进租赁住房金融体系长期健康发展。同时，可以提供租赁住房增量投资的资金来源，改善地方政府资产负债结构，对稳增长、防风险和促改革具有重要积极意义。

第二，有利于丰富公募REITs资产类型，拓宽机构和居民投资渠道。保障性租赁住房REITs进一步丰富了基础设施公募REITs的基础资产类型，有利于增加居民投资品种，引导部分民间资金配置于优质、现金流稳定的租赁住房项目，切实与公众投资者分享租赁住房市场建设成果，助力深化资本市场改革，服务加快构建中国特色现代金融市场体系。

第三，有利于拓展保障性租赁住房建设资金来源，建立全新的投融资机制。

第四，有利于树立健康可持续的行业发展生态。基础设施公募REITs的信息披露、交易与扩募等方面机制，可以激励原始权益人和运营机构持续改进住房品质，实现市场化价值提升，有助于支持租赁住房行业向持续维护管理物业的商业模式演进，促进行业健康可持续发展。