在俄羅斯首都莫斯科,行人經過一家外匯兌換點。

新華社記者 白雪騏攝

作爲俄羅斯對美西方制裁的主要反制裁措施,進口替代政策在俄已實施多年並取得一定成效,力圖改變重點行業受制於人的局面。但面對美西方不斷加碼的圍堵和制裁,進口替代距預期目標仍有較大差距,政策、技術、資金等問題仍需解決,俄實現進口替代任重道遠。

俄烏衝突發生至今已3月有餘。在經濟上,俄羅斯通過一系列反危機穩金融措施,在美西方無差別無底線的制裁下初步站穩腳跟。即便如此,日益加重的經濟封鎖使俄剛緩近憂,又不得不爲未來打算。作爲主要反制裁措施,進口替代雖然在俄已實施多年並取得進展,但距預期目標仍有較大差距。

日前,俄總統普京召開國家安全委員會會議,討論國家信息基礎設施穩定與安全問題。普京在會上表示,應加強俄技術主權,警惕使用外國信息技術設備帶來的風險,並在短時間內建立俄自身的電子元件生產基地。普京的指示涉及美西方制裁背景下俄各界關心的進口替代問題。

俄羅斯早在2014年就已宣佈實施進口替代政策,爲此成立了專門的政府進口替代委員會,並將農業、機械工程和信息技術等領域列入重點清單,力圖改變重點行業受制於人的局面。

目前,進口替代政策實施取得一定成效。正如聯邦委員會(議會上院)主席馬特維延科所指出的那樣,俄在能源和軍工領域的進口替代率較高,如石油天然氣行業90%至92%使用國產設備,對進口設備的依賴度較低。

當前面臨美西方制裁的情況下,進口替代再一次成爲政府和民衆關注的重點。在汽車領域,俄工業與貿易部稱,法國車企雷諾集團在俄羅斯的資產已經收歸國有,位於首都的雷諾俄羅斯工廠將移交莫斯科政府。莫斯科市市長索比亞寧隨後稱,該工廠將恢復生產著名的“莫斯科人”牌汽車,第一階段將生產內燃機汽車,未來將生產電動汽車。在飲食領域,據報道,在可口可樂等公司宣佈退出俄市場後,俄工廠宣佈將推出可口可樂、雪碧和芬達等替代產品,分別名爲CoolCola、Street和Fancy,無論是在產品定位還是在外觀設計上,新產品與其替代品都保持了高度一致。據稱,新款飲料將於6月初推向市場。

儘管進口替代計劃已經實施多年,但面對美西方不斷加碼的圍堵和制裁,這一進程顯得不盡如人意。俄聯邦委員會憲法立法與國家建設委員會主席克里沙斯認爲,俄進口替代計劃除了相關行業部門誇誇其談外,一無所成。克里沙斯認爲,俄民衆在消費品等領域對此感受明顯。

儘管克里姆林宮發言人佩斯科夫不認同這個說法,但俄實現進口替代任重道遠,有三方面問題亟待解決。

一是政策問題。俄官員和專家認爲,當前的政策應突出重點。馬特維延科表示,俄需要更新與修正在國家層面實施特殊的進口替代計劃。當前的進口替代進程較爲平穩,有待加快步伐,關注較敏感行業,瞭解俄對外依賴嚴重領域並儘快克服,且在聯邦和地方層面同時進行。聯邦委員會國家反腐敗委員會主席卡巴諾夫認爲,俄需要最大程度建立自給自足的經濟以應對挑戰,因此需要在國家預算支持的大型項目上作出調整,放棄無關項目。比如,莫斯科爲共享汽車撥付了大量預算,而俄只有不超過1%的人使用共享汽車。

二是技術問題。除傳統優勢領域外,俄在技術上對外依存度較大,亟需補足技術短板。以電動汽車爲例,目前俄完全自主生產電動汽車的技術尚不成熟,尤其在動力電池生產方面,儘管俄鋰資源儲量位居世界前10位,但俄目前尚不能自主生產電動汽車動力產品。俄工貿部已經制定汽車行業進口替代指標,但該領域還沒有實質性進展。有分析認爲,目前俄國產鋰電池尚處於立項階段,如果政府層面大力支持並加速該領域發展,真正投入生產或要等到明年。

三是資金問題。俄國民經濟和公共管理學院應用經濟研究所負責人阿布拉莫夫表示,俄需要適應經濟面臨的新情況,國際貿易將收縮,進出口都將出現明顯下降,對此最重要的是進行結構性改革,實行進口替代,發展本國產業。阿布拉莫夫認爲,俄進口替代存在阻礙因素,投資環境不夠友好是其中一個,這將限制私營企業的投資,難以引進外界投資將使經濟重組雪上加霜。

實施進口替代對俄意義重大,無論是官方還是學界已經達成共識。需要指出的是,一方面進口替代並非所有行業的完全替代,正如俄工貿部長曼圖羅夫稱,俄有興趣參與全球產業鏈和全球合作,俄沒有進口替代所有產品的任務;另一方面進口替代不能一蹴而就,國家杜馬經濟政策委員會副主席傑里亞金表示,進口替代不是民衆所想象的規模,也不會很快速和順利,但這一過程正在進行,國家爲此分配了大量資金。

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