本報記者 陳靖斌 廣州報道

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，推進以縣城爲載體的城鎮化建設，對促進我國新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關係具有重要意義，需從補齊縣城短板弱項、推進城鄉融合發展、深化體制機制創新等方面展開。

事實上，《中國經營報》記者瞭解到，在中央推進“以縣城爲重要載體的城鎮化建設”工作前，2015年2月，國家發改委就將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）列爲國家新型城鎮化綜合試點地區。其中，廣東省惠州市被列入首批國家新型城鎮化綜合試點，成爲當時廣東4個入選地區之一。

2020年5月，國家發改委再度發佈《關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，選取120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮化建設示範工作，將新型城鎮化工作進一步下沉，而惠州市的惠東縣城入選其中。

儘管新型城鎮化示範工作得到進一步下沉，但縣城新型城鎮化目前面臨的問題，仍任重而道遠。對此，中國人民大學副教授王鵬建議全國有一個頂層設計，除宏觀指引外，還要加大對城鎮、鄉村地區投入，以及吸引培養人才來充實隊伍。

新型城鎮化“精耕細作”

作爲城鄉融合發展的重要支撐，以及擴大內需的重要引擎，縣城新型城鎮化建設近日迎來了進一步的深化。

《意見》指出，要堅持以人爲核心推進新型城鎮化，順應縣城人口流動變化趨勢，選擇一批條件好的縣城作爲示範地區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以縣域爲基本單元推進城鄉融合發展，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區，防範地方政府債務風險。

記者瞭解到，此次以縣城爲重要載體的新型城鎮化建設工作，是“十三五”以來國家推進新型城鎮化綜合試點工作的進一步深化。

2015年2月4日，經有關部門聯審和專家評審，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）列爲國家新型城鎮化綜合試點地區。試點自2014年底開始，並根據情況不斷完善方案；到2017年，各試點任務取得階段性成果，形成可複製、可推廣的經驗；2018至2020年，將逐步在全國範圍推廣試點地區的成功經驗。

廣東省惠州市作爲首批國家新型城鎮化綜合試點樣本，也成爲當時廣東4個入選地區之一。

值得一提的是，惠州市“人錢掛鉤、錢隨人走”的新型城鎮化綜合試點經驗，在2018年還得到了國家發改委的表揚與全國推廣。

據瞭解，在深化“人錢掛鉤、錢隨人走”方面，廣東省惠州市建立基本公共服務專項統籌資金，市財政出資不少於1億元，各轄區按上年度一般預算收入的3%參繳，對因落戶數量大而承擔較多基本公共服務支出的轄區，安排更多的財政轉移支付。

此外，惠州市還按照要求全面拓寬農業轉移人口市民化的實現通道，建立與新型城鎮化相適應的農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、可持續的新型城鎮化發展機制，推出了不少創新舉措。

隨着新型城鎮化建設逐漸步入“深水區”，2020年以來，國家發改委再次將新型城鎮化建設下沉至縣城。

國家發改委規劃司相關負責人在近日圍繞《關於推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設的意見》答記者問時表示，縣城建設要合理把握時序、節奏、步驟，示範地區先行是有效方式。在示範工作基礎上，將及時總結推廣典型經驗和有效做法，穩步有序推動其他縣城建設，形成以縣城爲重要載體的城鎮化建設有效路徑。

重提縣城城鎮化，北京福盛德諮詢宏觀經濟研究員馮默涵告訴記者，這是國內面臨經濟下行壓力大而謀求未來發展的最佳選擇。“重提縣城城鎮化的原因很多，疫情暴露了大都市戰略的一些弊端，大城市人多資源緊張，人均資源匱乏不宜居，小城市人少投入資源不足同樣不宜居，推進城鎮化需要新的思路，另外大城市房價高企帶來城鄉差異，‘新二元經濟’不利於共同富裕。短期來看，目前經濟下行壓力大，急需尋找基建投資領域的抓手，可以說縣城城鎮化是最佳選擇。”

王鵬則認爲，縣城城鎮化是大都市過分城市化後產生諸多問題而謀求未來發展的一條路徑。“中國改革開放以來經過了40年的飛速發展，經濟社會發生了巨大的變化，也取得了舉世矚目的成就，但同時也產生很多問題，比如說大城市，過分城市化出現了交通擁堵、民生保障、房價物價貴、環境污染等問題，同時區域發展之間也明顯出現了不平衡，站在面向未來的、從全國均衡發展的角度，除了大城市城市圈外，大量的以縣域經濟爲主的城鎮化，也是未來發展的一條路徑。”

縣城建設“下沉深化”

事實上，2020年以來，隨着縣城建設示範工作的開展，新型城鎮化建設也確實得到了進一步深化。

2020年5月29日，在推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合的要求下，國家發改委印發《關於加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，支持縣城提升綜合承載能力和治理能力。

在加快開展縣城城鎮化工作中，選擇120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮化建設示範工作，將新型城鎮化工作進一步下沉，形成縣城補短板強弱項“1+N+X”系列政策性文件，而位於惠州市的惠東縣城位列120個縣及縣級市中。

同時，黨的十九屆五中全會提出推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設，國家“十四五”規劃也提出縣城建設的任務舉措。

值得一提的是，自惠東開展縣城建設示範工作以來，新型城鎮化水平也迎來全面提升。

惠東縣2021年的《政府工作報告》指出， 自入選全國縣城新型城鎮化建設示範名單以來，“全國新時代文明實踐中心試點縣”加快建設，實踐中心場館投入使用。成功獲評“國家衛生縣城”，衛生廁所、無害化衛生戶廁普及率達100%，完成“廁所革命”階段性任務。

此外，惠東縣還建成通車12宗、動工建設4宗交通項目，新增等級公路通車裏程145公里。白花河防洪排澇治理工程的新開河正式貫通。完成西枝江堤防先行段和稔山長排海堤加固工程，以及465宗“五小”水利工程。新建或擴建7座110千伏以上的變電站，完成6宗輸電線路工程。光纖、4G網絡實現行政村全覆蓋，建成5G基站678個，5G用戶達34.5萬戶。

隨着縣城新型城鎮化建設的下沉，惠東縣縣域經濟發展也在穩步向好。《政府工作報告》指出，據預測，2021年實現地區生產總值668億元、居民人均可支配收入3.18萬元，年均分別增長5.8%和8.8%；社會消費品零售總額406億元，年均增長8.7%；地方一般公共預算收入30.3億元。

惠東縣5年累計實現固定資產投資1787億元，年均增長12.6%。一二三產業比重調整爲10∶35.5∶54.5。成功創建3個全國示範縣，相繼入選“2017全國綜合競爭力100強縣”“2017全國投資潛力100強縣”“2018全國縣域經濟100強縣”，連續3年被賽迪顧問縣域經濟研究中心評爲“營商環境100強縣”，連續5年躋身“省旅遊綜合競爭力十強縣”。

在政策的扶持下，惠東縣的縣城新型城鎮化確實取得了一定的成就，但縣城建設普遍面臨的工作難點，仍要引起重視。

“新型城鎮化目前可能還存在缺乏經驗、人才不足等問題，另外就是縣城各地的差距也非常明顯。”王鵬告訴記者。對此，王鵬建議，全國要有一個頂層設計，除宏觀指引外，還要加大對城鎮、鄉村地區投入，以及吸引培養人才來充實隊伍。

馮默涵則認爲，縣城發展滯後，除了重視程度不夠外，人才基礎、營商環境、基礎設施也都是實實在在的制約因素，目前國家已經在這方面謀劃縣城城鎮化的頂層設計，這是非常有利的時機，但新型城鎮化建設視野要更開闊，手腳要更放開。“只有這樣才能給出足夠空間，發揮基層的能動性，國家把基建投資的種子播下去，給出人才教育等方面的規劃設計，在地方權責劃分等方面給出足夠的空間，市場會尋找出解決問題的方法，縣城發展纔可以成爲解當前困局、謀長遠發展的大棋盤。”