● 本報記者 劉麗靚

國家發改委7月1日消息，國家發改委辦公廳近日印發《關於做好盤活存量資產擴大有效投資有關工作的通知》提出，加大配套政策支持力度，紮實推動存量資產盤活。專家表示，我國存量基礎設施資產規模大，加大力度盤活存量資產帶動有效投資，有利於穩定宏觀經濟大盤。

形成新的有效投資

《通知》旨在貫徹落實5月國務院辦公廳印發的《關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》。

國家發改委有關負責人強調，盤活存量是方式方法，擴大有效投資是工作目的。盤活存量資產，就要把回收資金用於重點領域建設，形成新的有效投資，實現良性循環。

《通知》明確，支持金融資產管理公司、金融資產投資公司以及國有資本投資、運營公司等參與盤活存量資產。鼓勵銀行等金融機構按照市場化原則爲回收資金投入的新項目提供融資支持。鼓勵結合本地區實際情況，因地制宜研究制定盤活存量資產的有效措施，出臺相關文件，推動本地區有關機構積極盤活存量資產、擴大有效投資。盤活存量資產時應對各類市場主體一視同仁，鼓勵民營企業根據實際情況，參與盤活國有存量資產，積極盤活自身存量資產，促進實現持續健康發展。

專家介紹，經過多年投資建設，我國在基礎設施等領域形成了一大批存量資產，涉及交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房等多個領域。有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環，對於提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。

充分挖掘資產潛在價值

在靈活採取多種方式，有效盤活不同類型存量資產方面，《通知》要求，各地發展改革部門要協調指導有關方面，根據項目實際情況，靈活採取不同方式進行盤活。對具備相關條件的基礎設施存量項目，可採取基礎設施領域不動產投資信託基金（基礎設施REITs）、政府和社會資本合作（PPP）等方式盤活。對長期閒置但具有較大開發利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閒置土地等資產，可採取資產升級改造與定位轉型、加強專業化運營管理等，充分挖掘資產潛在價值，提高回報水平。

對具備盤活存量和改擴建有機結合條件的項目，鼓勵推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間綜合開發等模式，拓寬收入來源，提高資產綜合利用價值。對城市老舊資產資源特別是老舊小區改造等項目，可通過精準定位、提升品質、完善用途等豐富資產功能，吸引社會資本參與。此外，可通過產權規範交易、併購重組、不良資產收購處置、混合所有制改革、市場化債轉股等方式盤活存量資產，加強存量資產優化整合。

《通知》要求，各地發展改革部門要對盤活存量資產回收資金使用情況加強跟蹤監督，定期調度回收資金用於重點領域項目建設、形成實物工作量等情況，推動儘快形成有效投資。對回收資金擬投入的新項目，要加快推進項目審批覈準備案、規劃選址、用地用海、環境影響評價、施工許可等前期工作，促進項目儘快開工建設，儘早發揮回收資金效益。對使用回收資金建設的投資項目，在安排中央預算內投資、地方政府投資資金時，可在同等條件下給予優先支持，也可按規定通過地方政府專項債券予以支持。

開展試點示範，發揮典型案例引導帶動作用。《通知》提出，各省級發展改革委要積極鼓勵符合條件的項目發行基礎設施REITs，宣傳推廣已發行基礎設施REITs項目的經驗做法，發揮示範帶動作用，調動有關方面參與積極性。積極做好項目儲備，按統一安排向國家發改委推薦有吸引力、代表性強的盤活存量資產項目，國家發改委將從中確定不少於30個項目進行試點示範。各地也可自行選擇有代表性的存量項目開展盤活試點，形成可複製、可推廣的經驗做法。對已成功盤活的存量項目，可從盤活方式、存量資產與新建項目聯動推進、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來源拓寬等方面，總結推廣典型經驗，不斷提高各方面盤活存量資產能力。

平安證券分析師劉璐認爲，REITs已運行較長時間，表現良好，可積極鼓勵符合條件的項目發行基礎設施REITs。