21世纪经济报道记者 尤方明 北京报道

辽宁丹东、广西东兴、云南瑞丽，三座边境城市曾经或正在面临与疫情间的“持久战”。

4月24日以来，丹东先后经历主城区“4·24”疫情、“5·24”疫情，东港“6·2”疫情，目前疫情仍在持续发展。

东兴自2月24日以来便持续受到疫情困扰。在5月25日东兴全域转为常态化疫情防控后仅6天，当地再度出现1例新增本土无症状感染者，截至7月2日24时，东兴现有29例本土无症状感染者。

丹东与东兴疫情共同的特征是溯源情况不明。即便采取了长时间的全域静态管理、多轮区域全员核酸检测等措施，疫情仍未有效控制。而在疫情之下，看病难、物价涨、人员流动困难、中小企业及个体工商户经营受阻等问题逐渐显现。

先前颇受舆论关注的云南瑞丽，已在4月25日实现全域清零。受访瑞丽民众告诉21世纪经济报道记者，两个多月来，城市的“烟火气”正在逐步回归，但还未回到疫情前的状态。

在病毒学专家常荣山看来，瑞丽采用的设置边境缓冲区、网格化管理等手段对于控制疫情发挥了关键作用。随着新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）的发布，边境城市应当进一步优化入境人员隔离管控时间与核酸检测方式，必要时增加抗原抗体检测；合理确定中高风险区域，避免实行全域“一刀切”；并精准研判区域核酸检测的范围和频次。

中国人民大学公共管理学院教授许光建则对21世纪经济报道记者表示，边境城市为我国“外防输入”作出了巨大的贡献，当地居民也为此承受了重压。上级政府应当给予必要的人力物力财力支持，在控制疫情的同时，要确保正常生活生产物资的供应，尽可能保障居民求学、工作、就医等方面的需求。

溯源情况不明

4月以来的三波疫情，丹东均未明晰疫情源头。据丹东市人民政府4月28日通报，在流行病学调查时限内，未发现“4·24”疫情最先报告的2例病例有外省市旅居史。

此轮疫情累计报告722例病例，全基因组测序显示为奥密克戎变异株BA.2.2进化分支，于5月16日实现本土感染者无新增。

但在8日后，即5月24日，丹东再迎疫情。“5·24”疫情传播链迄今仍在延伸。而在6月2日，丹东东港在常态化全员核酸检测过程中发现4管混检样本异常。6月10日，丹东疾控中心副主任刘杨表示，“6·2”东港疫情与此前两起疫情均不同源。

东兴面临相似境遇。2月24日，东兴在例行核酸检测中发现1名阳性人员，此后疫情多有反复，并于4月12日至14日期间达到高峰，此三日报告的本土无症状感染者数量分别为69例、129例、136例。

4月16日，东兴市人民政府在回答网友提问时对疫情传染源进行了推测。“我们一起寻找可能的传染源，鼓励大家积极举报来路不明的海鲜、冷冻货物，举报涉私和非法入境等行为。”

5月25日，东兴召开新闻发布会，宣布“2·24”疫情社区传播链基本阻断，实现动态清零。即日起全市所有封控区、管控区解除管控措施，全域转为常态化疫情防控。

但在6天后，东兴市再度报告1例本土无症状感染者。截至7月2日24时，仍有29例无症状感染者在定点医疗机构进行医学观察。

7月2日，21世纪经济报道记者致电东兴市疫情防控指挥部，工作人员表示，“5·31”疫情目前仍未发现感染源。

边境城市缘何疫情溯源难？常荣山表示，首先是由于丹东、东兴接壤的其他国家疫情均出现一定程度反复，新冠病毒顺着人流、货流、乃至动物传入境内的可能性均不能排除。

其次是因为毒株特性。“纵观全国多地防控经验，由奥密克戎毒株引发的疫情本就难以溯源。而奥密克戎变异株的亚分支传播力和免疫逃逸能力都有所增强，更给溯源工作增加了难度。”常荣山说。

不搞“一刀切”

疫情之下，丹东与东兴均经历了漫长的静默期，部分社区封控时间甚至超过50天。

6月23日，辽宁省委副书记、省长李乐成在视频调度丹东疫情防控工作时指出，要坚持人民至上、真情服务，转变作风、增进感情，不搞“一刀切”和层层加码，扎实做好生活物资供应，以社区为基本单位，摸清透析患者、孕产妇、高龄独居老人等重点人群底数，保障好群众看病就医需求，落实好困难群众帮扶措施。要有条不紊地推进复工复产复市，统筹好疫情舆情社情，让战“疫”更有力有序，让保民生促发展更有温度有成效。

6月24日，丹东发布《关于全市有序恢复生产生活秩序的通知》，除封控区、管控区的居民外，其他居民可凭48小时核酸检测阴性证明在全市有序流动。

丹东市委副书记、市长、郝建军在当日召开的新闻发布会上表示，我们也清醒认识到，防疫工作与全市人民的期盼还有差距：存在疫情信息发布和回应群众关切不够及时不够全面、工作举措不够精准，长时间疲劳作战造成一些工作人员厌战松懈、工作方法简单粗放等问题。

截至目前，丹东动车、飞机已停运三月有余。记者注意到，目前已可在12306平台购买7月11日起由丹东始发的动车票。但12306工作人员告诉记者，尽管乘客可以付款购票，届时是否能够顺利出行，还要看丹东与目的地的疫情防控政策。

东兴方面，自4月17日起亦采取精准管控措施，获得“无疫社区网格”称号的网格内市民可申请电子通行证，在无疫网格间自由流动，居民所需生活物资自行采购解决。

东兴市疫情防控指挥部工作人员告诉记者，尽管东兴再起疫情，但自6月28日以来未有新增感染者出现，疫情形势较为平稳。封管控区域之外的市民凭借电子通行证便可自由流动。

瑞丽第9次重启

丹东与东兴的抗疫过程不禁让人想起云南瑞丽。两年多来，瑞丽在封控与解封的轮回中交替了9次。今年4月25日，瑞丽市所在的德宏州547例感染者全部治愈出院，疫情实现清零，至今未出现本土新增感染者。

家住德宏州芒市，于瑞丽工作的王林（化名）告诉记者，瑞丽清零后，5月可凭48小时内双采双检阴性证明离瑞，6月10日以来可凭48小时内单采阴性证明离瑞，对于异地工作者而言，回家出行方便了很多。

王林表示，除部分小学仍采取线上线下教学相结合、部分初高中采取封闭式管理之外，集市、商场等公共场所已有序开放，买菜、就医、出行、快递等方面恢复正常。

“在清零初期，我还依然对人流密集场所怀有恐惧，生怕路过哪里就成了密接。随着疫情防控政策的逐渐松动，我才渐渐敢走出家门。”王林说。

瑞丽抗击疫情的阶段性成果，离不开基层工作人员的着力付出。在党政机关工作的冯蕾（化名）回忆，疫情反复两年来，基层工作人员或要前往边境线24小时轮流值守，或要扎根网格准备全员核酸检测的物资，组织居民、保供人员进行核酸检测。

2021年10月，瑞丽市在距边境线50米至200米的范围，划定了疫情防控缓冲区，将缓冲区内的居民临时转移安置。在常荣山看来，这一做法可供其他边境口岸城市借鉴，目的是让疫情输入风险尽可能远离主城区。

常荣山表示，可进一步探索在边境关口附近设置临时性的隔离点，严格与主城区隔离开。入境人员需在隔离点接受7天抗原、IgM抗体、核酸“三管齐下”式的检测，正常者即可放行；在边境城市内发现的核酸检测阳性人员统一转运到隔离点，接受7天检查；确诊患者送到定点收治的传染病医院医治。这样就可以正常开放边境城市，让城市恢复功能。

常荣山说，边境城市应依法依规实行防控措施，避免疫情一出现就实行全域封控、多轮全员核酸检测，给居民造成极大不便。

许光建在接受21世纪经济报道记者采访时表示，首先应当肯定边境城市为抗击疫情作出的巨大贡献，但也可以看到，无论是政府还是居民，均为此付出了不小代价。前述三个城市均为旅游胜地，旅游业所受的冲击对当地经济发展造成了严重影响。

“还有一些代价是无法用经济来衡量的，诸如居民生活、出行、就学、就业、就医等。这些城市将长期面临‘外防输入’的压力，这些问题必须综合统筹。”许光建说。

许光建就此提出三点建议。其一，动态分析研判边境城市周边国家与地区的疫情形势，为调整优化疫情防控政策提供科学依据。

其二，上级政府应当给予必要的人力物力财力支持。除了财政补贴之外，可适时调动周边城市的医护人员或党员干部驰援轮岗，使边境城市的人力资源得到必要休整；对于走私、偷渡等现象较为突出的城市，应由上级政府协调组织多部门力量堵住漏洞。

其三，要制定好应急状态下居民就医、保供等问题的预案，避免再发生延误治疗等事故。

（作者：尤方明 编辑：周上祺）