約束+引領，煤炭清潔高效利用相關指標體系出爐——

讓煤炭利用變“綠”

習近平總書記在今年兩會上強調，富煤貧油少氣是我國的國情，以煤爲主的能源結構短期內難以根本改變。實現“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩中求進、逐步實現。

煤炭目前仍是中國的主體能源，佔能源消費總量的56%，約60%的電力供應來自煤炭。進入電力迎峯度夏期，怎麼用煤、怎麼同步“降碳”備受關注。

近日，國家發展改革委等部門聯合印發《煤炭清潔高效利用標杆水平和基準水平（2022年版）》，明確了煤炭清潔高效利用相關指標。推動煤炭減污降碳、提升利用效能，有了更清晰的參考引導體系。

傳統能源瞄準綠色發展

用煤炭發電，需要經歷怎樣的過程？

從礦井內部出發，採礦工人將煤炭開採、運輸、提升到地面，經過分揀後篩選出可用煤炭送到火力發電廠。電廠根據發電用煤需求，利用輸煤皮帶把相應數量的煤炭輸送至碎煤機，磨製成細小顆粒煤粉置於爐膛燃燒，用於加熱鍋爐中的水並生成高溫高壓的水蒸氣，帶動汽輪發電機轉動實現發電。發出的電能升壓後，經高壓輸電線路送至千家萬戶——就這樣，一塊煤完成了它的發電使命。

不過，煤炭利用過程往往存在污染隱患。煤炭在運輸和儲存時，處理不當可能造成揚塵污染；煤炭燃燒，則會不同程度地排放廢氣等。“煤炭是自然能源資源，天生含灰分、硫分、水分，碳含量也比較高。如果利用不好，容易造成嚴重的環境問題和能效問題。”中國煤炭加工利用協會理事長張紹強接受本報記者採訪時說，早些年，國內就曾因燃煤過度集中和增長過快，造成局部地區和部分城市出現大氣污染。

中國近年來大力推進大氣污染防治工作，伴隨“雙碳”目標的提出，“降碳”成爲中國能源轉型的主要方向。生態環境部發布的數據顯示，2021年，煤炭佔能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至56%；全國單位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%，比2005年下降50.3%。

“‘降碳’並不意味着‘清碳’‘去碳’。我國正處於工業化、城鎮化快速發展階段，尤其作爲世界第一製造業大國，爲全球提供大量物資產品，對能源的需求還在增長。”張紹強說，從國內資源情況看，煤炭是中國最主要的能源，且中長期還未出現可以完全替代煤炭的無碳或低碳能源；從國際形勢看，當前地緣政治衝突導致全球化石能源價格大幅上漲。要將能源飯碗牢牢端在自己手中，更應踏實做好煤炭清潔高效低碳化利用工作。

“不是不要傳統能源，而是通過技術改造、創新發展，讓傳統能源實現綠色發展。”張紹強介紹，此前，中國通過出臺能效提升、超低排放、減煤替代等政策措施和提升燃燒、減排等相關技術，按期實現了大氣環境質量的根本改變，這充分證明了煤炭的可清潔性，也凸顯了煤炭清潔高效利用的重要性。

清潔高效有了參照標杆

在山東省德州市古運河畔，坐落着一個大型電源、熱源、汽源基地——華能德州電廠。在加快新能源建設的同時，德州電廠對現有的6臺火電機組進行熱電聯產改造，爲周邊工業園區提供工業蒸汽。

“工業供汽改造後，鍋爐再熱器出口的蒸汽可以抽出用於工業。這部分蒸汽不進入凝汽器，減少了冷源損失，能顯著提高機組熱效率。同時其供電煤耗也會大幅降低，使機組發、供電煤耗均實現明顯下降。”華能德州電廠廠長王雲峯告訴記者。機組改造後，參與供熱的30萬千瓦等級機組平均發電煤耗每千瓦時下降4.68克，70萬千瓦機組平均發電煤耗每千瓦時下降4.2克，節能效果顯著。一年下來，電廠節煤量能達到40682噸。

煤電機組改造是節能降耗的重要手段之一。此外，實現煤炭清潔高效利用，還可以在煤炭洗選、燃煤發電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉化等領域做文章。“煤炭洗選是基礎性環節，代表了煤炭加工的發展方向；燃煤發電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉化（煤化工）是煤炭消費的主要領域。這三大領域的煤炭消費量佔煤炭消費總量的85%以上。國家發改委此次提出的煤炭清潔高效利用相關指標側重於這些領域。”國家節能中心國際合作處處長時希傑告訴本報記者。

如何判斷煤炭是否實現清潔高效利用？據瞭解，煤炭“高效”利用主要體現在能效水平，“清潔”利用則體現在大氣污染物排放水平。新出臺的文件設置了標杆和基準兩檔取值，帶動行業整體水平滾動提升。

其中，在燃煤發電領域，明確新建機組爲溼冷機組的，其供電煤耗達270克標準煤/千瓦時爲標杆水平，達285克標準煤/千瓦時爲基準水平。“基準水平指標主要參考國家現行相關標準中的准入值或限定值以及國家相關政策文件明確的指標值。標杆水平對標國內外同行業先進水平以及國家和地方現行政策、標準中先進能效指標值和最嚴格污染物排放要求而定。”時希傑說，基準水平體現了對相對落後工藝技術的約束，鼓勵企業通過技術改造、流程優化、裝置更換等手段提高煤炭加工利用水平；標杆水平則充分體現引領作用，引導行業內領軍企業不斷向更高水平邁進，爲其他企業提供樣板和示範。

基準水平、標杆水平分別適用於哪些項目？文件明確，對新建煤炭利用項目，應對照煤炭清潔高效利用重點領域標杆水平建設實施，推動清潔高效利用水平應提盡提，力爭全面達到標杆水平。對需開展煤炭清潔高效利用改造的項目，各地應明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規定時限內升級到基準水平以上，力爭達到標杆水平；對不能按期改造完成的項目進行淘汰。

“這些指標值的選取是積極穩妥的，多數企業‘跳一跳能夠得着’。”時希傑認爲，在國內資源有限、環境容量有限的情況下，要最大程度利用好自然資源，“要上就上高效環保、綠色低碳的項目”。“事實上，如果各環節均選用先進高效、環保低碳的工藝和設備，加上科學的管理運營，項目整體水平和效果將會符合高質量發展的要求。”

釋放煤炭先進產能

煤炭清潔高效利用是實現能源轉型和保供的重要手段。不過，對能源企業而言，也有個繞不開的話題：經濟效益怎麼樣？

在王雲峯看來，改造提升火電機組不僅能產生環境效益，也能獲得較好的經濟效益。一方面，改造後的機組能效水平得到提高，產生了節煤量，省下了一部分燃料成本。另一方面，電廠向有關企業提供工業供汽，能賺取相應利潤。“我們2020年、2021年工業供汽量分別爲276.3萬噸、429.7萬噸，全廠年總節煤量分別達到4.7萬噸、7.3萬噸，省下了一大筆燃料費用。工業供汽的收入中，剔除燃料成本、廠用電成本等，2年左右就能收回9400萬元的投資，今後的利潤也十分可觀。”王雲峯告訴記者。

爲了推動煤炭清潔高效利用取得更好進展，日前，中國人民銀行增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度，專門用於支持煤炭開發使用和增強煤炭儲備能力。此次增加1000億元額度後，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款總額度達到3000億元，有助於進一步釋放煤炭先進產能。

“引導金融機構爲煤炭清潔高效利用提供融資支持很關鍵。”中國煤炭工業協會副會長劉峯接受本報記者採訪時說，立足於以煤爲主的基本國情，中國仍需進一步研究制定煤炭清潔高效利用的發展戰略。這當中，持續的資金支持對於行業的可持續發展十分重要。

劉峯介紹，近年來，中國在煤炭清潔高效利用領域取得不少成果。比如在煤炭生產開發方面，推進智能化開採等技術提高採煤效率；煤炭利用方面，深入實施煤電機組改造、研發清潔發電等技術實現節能減排；煤炭轉化方面，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等化工技術取得重大突破，形成一套中國獨有的潔淨技術體系。

“今後還要繼續加大煤炭資源勘探和評價工作，不斷增加煤炭資源儲備，優化開發佈局。同時，着眼技術攻關，從項目研究、應用、示範、推廣着手，推動碳捕集、碳封存等技術發展；推動煤炭與新能源深度耦合利用，促進煤電和可再生能源協同發展。”劉峯說。

“‘談煤色變’、一刀切‘去煤’不可取。”張紹強認爲，清潔高效用煤的技術正不斷成熟並有新突破，未來應正確認識中國能源資源稟賦條件，持續投入研發，給予政策支持和引導，走出一條符合中國國情的煤基能源低碳化發展之路。