原标题 唱响“双城记”：“万亿之城”打开新的想象空间 | 新京智库

在一些区域经济观察者眼中，有一种说法：“优秀的城市总是成双成对”，这其实不无道理。

▲5月18日，从空中俯瞰沪杭甬高速公路改建工程。图/IC photo

文 | 朱昌俊

日前，浙江省第十五次党代会报告提出，唱好杭甬“双城记”，培育国家中心城市，推动宁波舟山共建海洋中心城市，支持绍兴融杭联甬打造网络大城市。

这一提法引起各界关注。

这个提法并不是首次出现。浙江省“十四五”规划纲要中就明确提到，唱好杭州、宁波“双城记”，大力培育国家中心城市，推动宁波舟山共建海洋中心城市。

近年来，“双城记”在一些地方频频被提及，包括重庆和成都、济南和青岛等。

那么，到底该如何理解这些地方的“双城记”？为何越来越多地方提出唱好“双城记”？

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“双子星”城市唱“双城记”为何成趋势

显然，唱好“双城记”，强调的是相互协作、抱团发展。

其实，在全国范围内，可以用唱“双城记”来形容发展格局的“双子星”城市，还有不少。比如，典型的属重庆和成都、济南和青岛等。

这些“双子星”城市一般有两个突出特点，距离相近（要么位于同一省内，要么属于同一城市群），且经济总量较高，都属于所在区域内的核心城市。

“双子星”城市的出现，是各种因素，包括历史、地理、经济等多因素综合形成的结果。但是，它们在相当长的时间里都是处于相互竞争的关系，或者说是竞争大于合作。

也正因此，由于互相都感受到近在眼前的竞争，最终反而激发了彼此的进取心，实现共同提升。

所以，在一些区域经济观察者眼中，有一种说法：“优秀的城市总是成双成对”。这其实不无道理。

这几年，“双子星”城市唱响“双城记”正在成为趋势。例如，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确要求重庆、成都，唱好“双城记”，共建经济圈。

此外，最近“高规格”济南考察团时隔15年再访青岛，也被外界视为是两座城市唱响“双城记”、加强协作发展的一个积极信号。

值得一提的是，济南、青岛领衔的“双城记”，不但较早提出，而且已在实践中成为山东半岛城市群经济发展最重要的引擎。

2021年8月印发的《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》中提到：以“济南—淄博—潍坊—青岛—烟台—威海”为主轴，唱响济青“双城记”，共建济青科创制造大走廊。

2017年，青岛GDP破万亿，位列全国城市12名。相比之下，济南的GDP只有7285亿元，位居20名开外。即使在山东省内，也只能排在第三，甚至在烟台之后。

得益于“强省会”等战略，2020年，济南跻身“GDP万亿俱乐部”。青岛同样表现不俗。这两座城市已经成为拉动山东经济发展的引擎。

济青“双城记”的底气无疑更加充足。

杭甬“双城记”和济青“双城记”有很多类似之处，例如，都身处沿海经济大省，都是“省会城市+经济大市”双轮驱动的“标配”。

由过去的互相较劲和单打独斗，转向唱好“双城记”，追求协同发展，这背后其实是由经济发展阶段的变化所决定的。

因为相较于过去的粗放发展，高质量发展阶段对于要素资源的聚集度要求越来越高。而一个区域的对外竞争，也越来越依赖于高能级的中心城市。因此，头部城市协同互补发展，能将彼此的优势最大化，有效避免内耗，最终整体提高发展效率。

▲浙江省杭州市。图/IC photo

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强强联合，优势互补

事实上，杭州和宁波在各地“双子星”城市中，的确属于发展互补性比较突出的。

杭州，是省会城市，在消费、金融、科创等方面，都有着明显优势。尤其是在互联网数字经济方面，杭州有着鲜明的特色，成绩可圈可点。

不过，近十年来，杭州在工业方面的优势相对不再突出，成为影响城市能级提升的一个不可忽视的短板。2013年，杭州工业产值被宁波反超。2021年，杭州的工业增加值为4800亿元，不到宁波的80%。

如果说杭州是数字经济强市，宁波，则是典型的制造业强市。在这方面，宁波的光环，确实不让杭州。

比如，2021年，宁波新增国家级制造业单项冠军企业（产品）18家，累计达63家，占全国比重为7.4%，是制造业单项冠军企业数量最多的城市。

再比如，在2019年以来，工信部先后公示的三批专精特新“小巨人”企业中，宁波占据了182家，总数仅次于上海、北京，位居全国城市第三。

但是，宁波的短板也同样明显。如服务业，数字经济等，就是宁波的软肋。目前，宁波的第三产业GDP占比仍低于50%。

也就是说，杭州的优势——数字经济，正是宁波亟须补课的。目前，宁波已经明确提出要向智能制造转型，发力数字经济。在这个领域，若能够得到杭州的“赋能”，宁波的转型升级相信将会有事半功倍的效果。

同样，杭州要重振制造业雄风，宁波在工业方面的优势，以及在港口方面的便利条件，也能助杭州一臂之力。

浙江层面已经提出，实施杭甬“四港”联动多式联运工程，共同研究杭州内河港与宁波海港便捷联通方案，积极发展海铁联运，探索推进高铁快运合作，强化物流信息平台对接，共同打造现代运输大物流体系。

总结起来，杭州与宁波的“双城记”，就是强强联合、优势互补。

这一互动模式，与济青“双城记”的发展同样有相似之处。

▲6月29日，浙江宁波舟山港金塘港区大浦口码头，阿拉伯吉斯瑞轮在完成了5360标箱的卸载作业后，又装上2608标箱的机械配件、小家电等商品后离港，驶往希腊、意大利等地中海沿线国家港口，首启地中海之旅。图/IC photo

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差异化的“双轮驱动”战略

“双子星”城市唱“双城记”，在协同发展的同时，实现差异化也很重要。

例如，此次提出杭州、宁波唱好“双城记”，这两座城市的发展定位仍然有较大的差异。

比如，《浙江省国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见版）中就明确提到，杭州要打造成具有国际影响力的国家中心城市；宁波—舟山，则是打造成港城联动的国际海洋中心城市。

也就是说，杭州的目标是创建国家中心城市，而宁波的目标，是要创建国际海洋中心城市。

这种差异化的“双轮驱动”战略，其实是有先例可以参考的。济青“双城记”就是典型。

济南与青岛此前也一度均提出要建设国家中心城市，但最终山东给予两城的定位为：支持济南建设国家中心城市，青岛建设全球海洋中心城市。

基于这种差异化的定位，两座城市取长补短，近年迅速崛起，成为拉动山东经济发展的火车头。

所以，唱好杭甬“双城记”——通过优势互补，让两座城市进一步做大做强，都是非常重要的“加分”办法。

同时，随着多地“双城记”良性互动的出现，也将为区域经济协同发展带来新的动能。

撰稿|朱昌俊（媒体人）

编辑|李潇潇