【文/觀察者網 李麗】美國爲提高半導體產量和對中國的競爭力大力振興芯片產業的計劃，欲出臺“芯片法案”，斥520億美元巨資吸引芯片巨頭公司在美國建芯片工廠。

然而，這項屬於少數能獲得美國兩黨共識的法案卻一直“懸而未決”，2年過去了“補助”資金遲遲無法落實，讓原本就奔着“補助”纔來美國投資的芯片製造商急了。據日經亞洲（Nikkei Asia）7月5日報道，美國本土和亞洲的芯片製造商警告稱，若沒有補助，原定在美投資計劃將不得不延後或縮減。

照片爲拜登於3月9日在華盛頓特區會見商界領袖，討論有關在美國製造更多半導體芯片的立法。日經亞洲報道截圖

“他們的這項投資是以國會通過‘芯片法案’爲條件的”

據日經亞洲（Nikkei Asia）7月5日報道，美國政府遲遲無法爲規模520億美元的“芯片法案”（CHIPS for America Act ）提供資金，美國和亞洲的芯片製造商警告，他們恐怕不得不延後或縮減在美國的投資。

報道稱，美國“芯片法案”承諾提供芯片製造商減稅和其他獎勵措施，以吸引它們在美國投資。鑑於全球芯片缺貨及中美競爭加劇，這份法案被視爲對美國經濟與國家安全利益至關重要。最近在美國宣佈的一些重大半導體投資項目在不同程度上取決於該法案。

美國半導體龍頭企業之一的英特爾（Intel）就準備在俄亥俄州耗資200億美元建芯片製造廠。計劃原定7月22日動土，但受“芯片法案”的“拖累”，現在已決定無限期延。

英特爾告訴日經亞洲，公司仍打算在俄亥俄州建廠，但“芯片法案”的資金比預期要慢，“我們仍然不知道它何時可以通過”。

英特爾的同行、全球第三大芯片代工廠美國格羅方德（GlobalFoundries）也指出，“芯片法案”的命運將影響該公司在美國擴產的速度與步伐。格羅方德計劃投資10億美元在紐約州北部建一座芯片廠。

報道稱，對於亞洲的芯片製造商而言，由於在美國的營運成本比亞洲更高。他們若要將生產工作轉移到美國，“芯片法案”對他們而言更爲關鍵。

例如，臺積電在美國亞利桑那州興建的120億美元芯片廠雖然已經動工，但與美國的許多同行一樣。臺積電的建廠速度也取決於“芯片法案”的補助。

臺積電董事長劉德音6月在年度股東大會上透露，亞利桑那州廠的建廠成本比先前估計的要高，他呼籲美國擴大規劃中對非美國芯片企業的支持。

“臺積電已經開始在亞利桑那州建廠，這基本上是出於信任，相信‘芯片法案’將在國會通過。”臺積電董事會成員龔明鑫上週對媒體說。

報道稱，截至目前，尚不清楚“芯片法案”下的激勵措施是否適用於非美國公司，因爲在該法案最終確定並簽署成爲法律後，將由商務部決定如何執行該法案。

此外，同爲位於中國臺灣地區的全球第三大芯片製造用硅晶圓製造商環球晶圓（GlobalWafers）宣佈，將在美國得州耗資50億美元興建一座工廠。但該公司董事長徐秀蘭暗示，建廠計劃是否能實現，美國政府的激勵措施將是關鍵。

“我們都關注‘芯片法案’及與此相關的所有投資激勵和支持。這將真正彌補我們在美國生產的高成本，”這位高管告訴記者。“如果‘芯片法案’不能儘快通過，我們很可能不得不調整我們的計劃”。

對此，美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）則說得更直接：“他們（環球晶圓）的這項投資是以國會通過‘芯片法案’爲條件的。”

徐秀蘭表示，若一切進展順利，美國政府得補助如期到位，該廠將在今年11月左右開工建設。

《日經亞洲評論》6月15日報道稱，日本將與美國合作，最早於2025年在日本本土建成2nm芯片製造基地，以便加入下一代芯片技術的商用化競爭。

美國在全球半導體生產中的份額從37%降到12%

不過，目前“芯片法案”的立法進程並不順利，日經亞洲分析認爲，主要是受經費和政治的影響。

2020年6月全球半導體供應緊縮期間，美國國會參議院曾在兩黨支持下，通過了一項旨在提高美國對中國的競爭力以及爲急需的半導體生產提供資金的法案——2021年美國創新和競爭法”，並於2021年1月納入國防法案簽署立法。但當時國會議員無法籌到“芯片法案”所需資金，所以法案只能算是“在紙上通過”。

今年，衆議院民主黨在提出了自己版本的《美國競爭法案》，並把520億美元的“芯片法案”納入其中。

之後，上下兩院的立法者一直試圖消除兩個版本的芯片法案之間的分歧，這兩個版本在大體輪廓和所需資金數額上是一致的。主要分歧在於幾個更細的方面，包括氣候問題和貿易方面。

據美媒此前報道，2020年半導體供應緊縮曾一度導致汽車工廠關閉數週，並推高半導體的價格。新車供應量減少，以至於二手車價格飆升，超過了以往新車的價格。幾乎所有產品的製造商，包括智能手機等，都抱怨他們無法獲得所需的芯片。白宮召開了幾次緊急會議，想讓共和黨人和民主黨人迅速“團結起來”。

“‘芯片法案’確實得到了兩黨的大力支持，以及州和地方領導人、商界領袖、國家安全專家和三分之二的美國選民的支持，”美國半導體行業協會首席執行官約翰·紐弗 （John Neuffer）對日經亞洲說。

支持者認爲，向半導體研究、開發和製造投入大約520億美元的聯邦資金將有助於創造數十萬個就業機會，並刺激更多私人投資進入該行業。除其他激勵措施外，該法案還將爲到2026年在美國的半導體設備或製造設施投資提供所得稅抵免。

“它將開啓美國研究、設計和製造爲現代世界提供動力的芯片的復興，”紐弗說。

日經亞洲稱，短期內，該法案有望支撐整個經濟領域的芯片供應鏈，加強美國國家安全，並促進一系列關鍵芯片驅動技術的創新。

它還將發出一個強烈的政治信息，即美國正在認真捍衛其在技術開發方面的領先地位，即使僅520億美元的激勵措施不足以立即動搖亞洲在芯片製造領域的主導地位。

美國半導體聯盟在一封致國會領導人的信中提到，在過去的30年裏，美國在全球半導體生產中的份額從37%下降到僅12%。

“其他國家並不會等待美國採取行動”

但是，對於這樣一份罕見地得到了民主黨和共和黨中大多數人支持，相關企業也樂見其成的法案，拜登政府卻始終無法讓其順利通過。

今年1月，拜登政府曾表示，爲了擴大美國的芯片製造能力一直在“夜以繼日地工作”。但幾個月後，520億美元的賬單依舊一無所獲。

此前，衆議院領導層曾表示要在5月之前完成立法，後來截止日期又被推到6月底，但最終依舊沒有實現，逼得美國國會衆議院議長佩洛西和參議院多數黨領袖查克·舒默6月在一份聯合聲明中表示：“沒有理由不讓國會在7月通過這項法案”。

此外，對於政府是否有必要提供如此可觀的資金來補貼通常資金充足、手頭有充足現金的半導體公司，也有美國人持懷疑態度。

“左派和右派都有人會問，爲什麼資源相對充足的行業需要政府提供520億美元來做他們應該做的事情？”智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）更新美國創新計劃（Renewing American Innovation Project）主任希瓦庫馬（Sujai Shivakumar）說。

國內政治鬥爭也是阻礙該法案通過的原因之一。

“華盛頓有許多相互競爭的優先事項，像這樣的大規模立法可能需要時間才能通過立法程序，”紐弗解釋稱。

此外，參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾6月30日也曾發出威脅，如果民主黨在對富人和企業增稅以及能源和氣候條款等問題上不讓步，將阻止該立法。

支持者如今希望法案能在7月有突破進展，因爲8月美國國會有休會期，並且隨着”美國中期選舉“的臨近，他們擔心法案的前景恐怕會更崎嶇。對一些着急建廠的製造商來說，11月後再通過該立法也可能爲時已晚，所以他們也在加緊呼籲國會迅速通過立法。

6月15日，谷歌母公司Alphabet、亞馬遜、通用汽車和英特爾的首席執行官，以及臺積電、三星和其他數十家美國和外國公司，致信參衆兩院領導人，敦促他們就《美國競爭法案》達成共識，這樣“芯片法案”就可獲得資助。

“其他國家並不會等待美國採取行動，”首席執行官們在信中寫道。“現在是國會完成這項重要法案工作的時候了。”