今年4月，財政部發布《<財政總預算會計制度>改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），中央財政本級與6個試點省份在2022年開展改革試點工作。作爲本次制度修訂的起草主體與試點組織執行主體，財政部克服疫情影響，改革試點組織與執行工作“兩手抓”，高效推進各項工作，力求在實踐中驗證新制度可行性，爲試點省份和其他省份財政總會計制度改革積累可推廣、可複製的實踐經驗。

先行先試，中央財政積極開展改革試點工作

在修訂現行制度的過程中，財政部與系統開發人員積極合作，全面梳理和設置業務場景及各場景各要素組合下的財務會計和預算會計的會計分錄，並制定新系統開發需求，向技術人員提供。在新系統開發期間，與開發人員定期進行交流，根據新制度調整內容及時修改新系統開發需求。新系統開發期間，恰逢“預算管理一體化”建設持續推進中，財政總會計改革工作小組（以下簡稱工作小組）成員與“一體化工作小組”成員及時進行溝通，爲兩個系統後續順利融合開展工作做好準備。在《試點方案》發佈之前，新系統基礎覈算模塊已基本開發完成，奠定了系統支撐，爲其他試點省份開發覈算系統提供了可參考、可依據的模板。

在《試點方案》發佈之前，工作小組組織專題座談會，由系統開發人員詳細介紹新系統基礎會計覈算模塊內容及操作流程；將今年1月份的中央財政模擬數據導入新系統中進行數據測試，根據初始化確認、憑證錄入、憑證生成、賬簿報表查詢檢驗新制度覈算系統運行的穩定性、準確性、安全性。

在模擬數據測試無誤後，將今年1—6月中旬數據逐月導入，實施模擬運行，並對系統覈算的穩定性、準確性、安全性再次進行確認。

在1—6月中旬數據模擬運行完成、基礎覈算模塊平穩運行後，新系統將與現行系統同時運用真實業務場景、實時執行數據對中央財政業務每日進行覈算，並以現行系統爲依據，對新系統每日覈算情況進行驗證。

財政部進一步全面梳理新制度報表體系，重點對《現金流量表》和《本年預算結餘與本期盈餘調節表》業務規則進行查驗，細化新系統報表生成需求，驗證報表生成規則，督促系統開發人員及時將報表模塊開發上線。擬以1—6月中央本級財政數據進行報表模塊測試，確保在《試點方案》要求時間點前，及時準確生成2022年報表，爲其他試點省份提供參考。

此外，新制度進一步強化了資產負債的核算，在新制度起草期間，工作小組多次開展調研，與股權、債務管理部門、各省國庫骨幹人員共同召開座談會、電話會議等探討現行制度股權債務覈算存在的問題及解決途徑等。改革試點推進過程中，組織工作小組成員根據新制度要求、前期溝通資料和以往“雙分錄”覈算資產負債的經驗，組織編寫股權投資、負債內部覈算規程等，進一步細化資產負債覈算相關部門職責、業務覈算依據、材料獲取過程等，確保實現“雙基礎”“雙功能”“雙報告”。

周密組織，指導地方高效實施改革試點工作

按照“中央統籌，省級負責”的原則，指導各級財政根據疫情防控情況和網絡硬件基礎情況開展培訓。今年5月17—18日，面向全國各級財政國庫部門，舉辦《財政總會計制度（模擬版）》網絡培訓班，講授新制度總體情況、具體內容、覈算系統業務處理規範和政府會計基本準則等，共計1.6萬餘人蔘加此次培訓。財政部負責對省級財政的師資培訓，要求省級財政部門制定本地區培訓計劃，以新制度爲依據，逐級培訓，擴大覆蓋面，使各級總會計儘快熟悉和掌握新制度的各項規定和具體要求，高水平、高質量做好相關工作。

在制度修訂過程中，財政部抽調部分地方國庫業務骨幹，共同編寫《財政總會計主要業務和事項賬務處理舉例》，梳理新制度下主要業務和事項的賬務處理及主要報表編制依據，整理成冊，併發送試點省份作爲參考；根據新制度編寫《財政總會計覈算系統業務處理規範》，爲新制度總會計覈算系統的開發提供業務標準，方便各試點省份開展覈算系統開發。試點期間，將繼續完善新制度運行、系統操作、內部覈算等指南材料，在制度改革全面推進時，發送至地方各級財政作爲制度執行參考，方便各級總會計高效迅速開展改革工作。

在改革試點期間，與試點省份建立組織協調機制，組織中央本級和試點省份加強改革試點動態跟蹤分析，定期開展試點效果評估，並及時總結。全面梳理各項業務覈算規則，深入研究預算收支面臨的突出問題，有針對性地關注股權、債務覈算流程機制問題，理順政府財政資產負債覈算管理路徑，爲進一步修訂完善新制度提供依據。

此外，加大中央本級及各試點省份前期工作成就的宣傳，推動其他非試點省份做好制度改革準備，提高各級財政對總會計制度改革的重視，增強社會各界對財政總會計工作重要性的認識，爲後續在全國推行總會計改革打下堅實基礎。（財政部國庫司供稿）