21世纪经济报道记者 凌晨 西安报道

继11家企业登陆科创板后，陕西省再推企业上市挂牌三年行动计划。

近日，陕西省政府网站发布了《陕西省推进企业上市挂牌三年行动计划（2022—2024年）》（下称：《行动计划》）。《行动计划》明确了未来三年陕西省企业上市挂牌总体目标、重点任务等，其中大力发展私募基金、着力推动国企上市等内容引发关注。

值得注意的是，这是陕西省第二次出台企业上市挂牌三年行动计划。

三年前，陕西首次推出《推进企业上市三年行动计划（2019—2021年）》，在发展区域资本市场、增加上市企业数量方面取得了重要突破。

尤其近三年来，陕西省企业上市公司总量快速增加。

公开资料显示，2022年至今，陕西已新增上市公司3家、A股过会企业3家。目前，陕西还有A股在审企业15家、境外在审企业5家，A股在辅导企业10家。

此外，科创板中，三年中累计11家陕企成功登陆科创板。以科创板上市公司数量来看，陕西省位列全国第十，西北第一。

对此，陕西省决策咨询委员会委员、西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁对21世纪经济报道记者说道，“就陕西而言，现阶段经济增长方式是投资拉动与创新驱动并存，其中以投资拉动为主。科创板有利于科创型陕企解决资金问题。当资金要素成为增量后，会对区域资本市场发展产生积极影响。”

多点发力培育企业上市

针对总体目标，《行动计划》提到，力争三年新增境内外上市企业38家以上、“新三板”挂牌企业54家以上，省级上市后备企业超500家。据此，陕西省将企业股改规范、联合培育等方面作出具体规定。

《行动计划》提出，企业股改规范方面，陕西聚焦秦创原、重点产业链和园区培育企业及各类企业孵化载体孵化企业，推动集中股改，提供资本市场公益辅导与上市孵化。

同时，陕西还将深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”专项行动。鼓励有条件的企业股改，加大股改企业激励，将股改企业及时纳入上市培育体系。

此外，企业联合培育也成为了本次《行动计划》重点之一。其中提到要深化与沪、深、北、港交易所和全国股转公司的战略合作，加强与交易所驻陕基地服务协同，发挥好资本市场服务中心功能作用，联合连贯、高效开展企业走访、培训等活动。

针对各市（区）和行业主管部门，《行动计划》明确要求其定期将管理、服务、联络企业推荐进入省级上市后备企业资源库，指导企业接受资本市场培育和孵化。加强省级上市后备企业的动态管理和培育服务，按照规定和程序定期遴选发布后备企业名单。

值得一提的是，两月前，陕西还公布了“2022年度市360家后备企业名单”，名单内企业获得国开行、农发行、工行、农行、中行、建行、交行、邮储等8家银行整体授信835亿。同时，各行明确了向单户后备企业的最低授信额，最高可达3000万元、最低500万元。

上述资金额度较以往提升不少，这不仅大幅助力企业成长壮大，也体现出陕西对于培育上市公司及区域资本市场的决心。

逐步提升上市公司发展质量

上市公司的数量和发展质量是衡量一个地区经济发展的重要指标。在上市公司发展质量方面，本次《行动计划》也从国有控股上市公司质量提升、大力发展私募基金、培育人次等方面作出规定。

根据《行动计划》，陕西将推动落实国有控股上市公司发展质量提升三年行动计划，将上市工作目标和任务分解落实到企业，督促制定年度工作计划并严格落实。

事实上，此前陕西也曾定期梳理上市后备企业资源，鼓励引导国资国企赴境内外多层次资本市场上市挂牌。而在本次《行动计划》中明确提出，陕西要力争竞争类企业资本证券化率每年提高20%。

同时，陕西还要深入推进陕西西安区域性国资国企综合改革试验，大力推进驻陕央企和陕西各级国有企业市场化并购重组、独立或分拆上市。鼓励各级国有企业合作设立并购重组基金、私募股权投资基金等。

在创业资金支持方面，《行动计划》明确2022年底前，出台《关于促进私募股权投资行业高质量发展的若干措施》，建立私募股权和创投基金工商登记会商机制。

其中，一方面加大对创业投资支持力度，引导和支持在关键技术、核心领域和自主创新等方面重点布局，聚焦支持秦创原创新驱动平台建设；另一方面推动设立上市后备企业股权投资基金，为私募基金和后备企业提供“跟投”“领投”服务。加快建立“硬科技”投资联盟，引导全国知名创投、私募股权投资基金在陕设立分支机构。

有机构统计，截至2021年12月31日，陕西存续私募基金管理人265家（按注册地口径统计）。其中证券类管理人69家，股权类管理人193家，其他类管理人3家。

中基协统计显示，目前陕西股权类私募投资金额以71.54%的增速居全国前列。陕西省证券投资基金业协会相关文件中提到，截至2022年5月，陕西基金行业仍保持以国有资本为主、社会资本为辅的传统模式，但资本构成多元化趋势显著。

此外，在资本市场助企方面，《行动计划》还提出举办常态化高管成长特训营、董秘培训班、领导干部资本市场研修班、资本市场服务周等公益培训活动。以人才为支点，切实助力上市公司高质量发展。