來源：財經十一人

如果俄羅斯在冬季切斷對歐盟的天然氣供應，歐洲會有大批人凍死嗎

文 | 陳衛東

編輯 | 馬克

歐洲議會近期公佈了一項前所未有的能源計劃：從2022年8月到2023年3月，歐盟各國自願減少15%的天然氣消費量。

這項協議是歐盟各國的能源部長們經過艱苦談判達成的。7月20日，歐洲議會以《爲了安全過冬而節省天然氣》爲題發佈了該協議。

歐盟理事會輪值主席國捷克共和國總統米洛什·澤曼在推特上稱：“這不是一個不可能完成的任務！”捷克工業和貿易部長約瑟夫·西克拉對記者說：“最後，每個人都明白犧牲是必要的，我們將不得不分擔痛苦。”

把目標設定爲降低天然氣消費量15%，是基於歐盟委員會計算的最壞情況，即俄羅斯在冬季完全切斷對歐天然氣供應。如此，歐盟將面臨450億立方米的天然氣短缺，佔8月至3月成員國平均消費量的15%。

俄烏衝突爆發至今，俄羅斯已將12個歐盟國家的天然氣供應削減大半。歐盟各國政府擔心，克里姆林宮可能會通過完全中斷天然氣供應，來進一步報復歐盟對烏克蘭的支持和對俄羅斯的制裁，歐盟必須爲今年冬天最壞的情況做好準備。

7月，歐盟召開能源部長會議。能源部長們同意，所有27個成員國應從2022年8月至2023年3月將其天然氣消費量減少15%。第一階段是自願的，以內部協調、燃料轉換、溫度限制（包括室溫和熱水）、推遲淘汰核能和宣傳動員爲基礎。企業，公共建築和家庭都被要求爲集體事業做出貢獻，以期節省450億立方米天然氣。

但“自願原則”未必有效，“強制減少”也是《爲了安全過冬而節省天然氣》計劃的組成部分。如果燃料轉換和溫度限制等方法不足以達到目標，一些國家，特別是那些嚴重依賴俄羅斯天然氣的國家，將不得不訴諸天然氣配給措施。

該計劃設置了一個監督和執行機制，一旦俄羅斯繼續大幅減少天然氣供給，或者歐盟的天然氣需求大幅增加，自願目標就會轉爲強制性目標。

由“自願減少”轉向“強制減少”的觸發機制是聯合警告，可以由歐盟委員會發布，也可由歐盟任意五個成員國聯合發佈。聯合警告發布後，歐盟理事會將通過投票確認或否決“聯合預警”，若贊成票超過“合格多數”（代表至少65%歐盟人口的成員國），即可發出“聯盟警報”。該警報一旦發出，不允許個別國家否決。但是，“減量時鐘”不會從零開始，而會計算自願減少階段的減少量。

例如，聯盟警報在12月初觸發，而某國截至11月底已將其天然氣消費量自願削減了5%，那麼該國到來年3月底，需要將其消費量再削減10%。

成員國需要每兩個月向歐盟委員會報告一次他們爲遵守強制性目標而採取的行動。

在這種情況下，政府將介入天然氣的分配。歐盟已同意保護家庭和基本服務所需免受任何配給措施的影響，如學校和醫院，因此負擔會落在私營部門身上。各國將不得不決定允許哪些工廠和服務繼續運行，哪些工廠和服務被關閉。

食品、衛生和國防等關鍵行業將是重點保障對象，還將特別注意那些如果設備停止運行，其裝置可能會永久損壞的工廠，如玻璃、鋼、陶瓷、紡織品和製藥，以及那些在生產過程中直接使用氣體分子的工廠，如化肥和化學品。

歐盟工業用氣量約佔其天然氣使用總量的30%，天然氣用於大多數人從未見過的一系列工藝——鍛造鋼鐵、製造汽車，製造玻璃瓶以及巴氏殺菌牛奶和奶酪。工業公司警告說，他們無法迅速切換到其他能源，如燃料油或電力。在某些情況下，如果關閉天然氣供熱，熔鍊金屬或玻璃的設備將永久損壞。

2021年，歐盟從俄羅斯進口了1550億立方米天然氣。俄烏衝突之前，俄羅斯供應了歐洲近40%的天然氣，月均130億立方米。現在這一比例已降至15%左右，月均約50億立方米，但價格飆升。冬季是取暖和用電高峯。2014年以來，歐盟27國月平均用氣量約爲350億立方米，但冬季峯值用氣量會增加30%到130%。超出均值的消費增量，主要是從地下氣庫中抽取。

天然氣儲存對歐洲的能源供應安全，特別是冬季的能源供應非常重要。歐盟幾個主要天然氣消費大國，德法意，一直都擁有良好的天然氣儲存設施，天然氣庫存能力大體是其年消費量的20%-25%左右。

過去十年，冬季天然氣總需求量的25%-30%來自地庫儲存的天然氣。但在可再生能源比重快速上升的近幾年，歐盟天然氣庫存量逐年降低。與此同時，俄烏衝突擴大了對供應安全的擔憂，加劇了天然氣價格波動。

因此，歐盟委員會正在提出一項新法律：各國有義務在2022年11月1日之前，將地下儲氣庫填充到庫容80%的水平，並在下一年11月前提升到庫容90%的水平，這將最大限度地降低2023年冬天的風險。歐盟各國都要提交增加庫存的目標和具體措施。

高昂的能源價格已經產生經濟衰退的威脅。隨着食品，燃料和公用事業成本上升，消費者支出減少，已經陷入困境的經濟會遭到更沉重的打擊。歐盟目前的通貨膨脹率接近7%的歷史高位，主要驅動力即是能源價格飆升。

總部位於巴黎的國際能源署表示，儘管俄羅斯的油氣出口量減少，但價格飆升，其實際收入更多。自衝突爆發以來，俄羅斯向歐洲出口石油和天然氣的收入比近年來的平均收入翻了一番，達到950億美元（920億歐元）。

因此，普京手中的籌碼更多，他正在等待能源危機破壞歐洲公衆對烏克蘭的支持，從而使俄烏談判方案對他更加有利。

2022年5月18日，歐盟委員會提出了REPowerEU（歐洲能源再造）計劃，該計劃旨在加速整個歐盟的能效投資，節能和提高能源效率；繼續推進向可再生能源轉移，特別是可再生電力和氫能。歐盟希望，該計劃能儘快結束歐盟對俄羅斯化石能源的依賴。

今年冬天歐洲會有人凍死嗎？“歐洲領導人需要爲這種可能性做好準備，”國際能源署執行署長比羅爾說，“今年冬天是對歐洲團結的歷史性考驗，其影響遠遠超出了能源部門。”

（作者爲中海油研究院原首席研究員）

責任編輯：劉萬里 SF014