記者 | 張熹瓏

上半年廣東各地GDP陸續公佈，中山的表現並不算好。

今年上半年，中山地區生產總值爲1697.99億元，同比增長1%。無論是體量還是增速，在珠三角九市均處於墊底，甚至被粵西城市湛江反超。

近十年來，中山GDP排名在全省掉隊。在改革開放初期，中山經濟總量多年位列廣東第五，僅次於廣深佛莞。但好景不長，2013年中山首次被惠州超過，失守第五名地位；隨後又退到珠海、江門之後，在珠三角九市的排名下滑至第8位。

上半年，中山甚至被湛江超越，GDP排名下滑至第10位。

“這樣的表現讓人出乎意料，不管是地理位置還是產業基礎，中山相比湛江理應大有優勢，加上是大灣區城市，被湛江超過更說不過去了。”中山大學嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認爲。

上世紀80年代，中山與東莞、南海、順德並稱爲“廣東四小虎”。如今，另外三隻虎仍在高歌猛進，中山卻在下坡路上剎不住車。

華南城市研究會會長、暨南大學公共管理學院教授胡剛認爲主要問題出在主導產業上：一方面，中山的產業仍以傳統產業爲主，如燈飾、傢俱等，制約了經濟發展；另一方面，區域內缺少新興產業，集成電路、新能源汽車等產業相對薄弱。

專業鎮經濟：從花團錦簇到難以爲繼

作爲國內早期改革開放的重地，中山的“高光時刻”需要追溯到上世紀80年代。

改革開放後，中山開啓第一輪工業化進程，一批國企陸續改革轉制，加上外資和臺港澳資本的湧入，當地民營經濟在國內率先活躍。

1998至2000年，中山先後提出工業立市和“工業先行”方針。憑藉不設市轄區的特色，中山形成“一鎮一品”的產業模式，即一個鎮區圍繞着一個特色產業發展，發展出古鎮燈飾、小欖五金、東鳳家電、大涌紅木等等20個產業鏈、18個專業鎮。

彼時，中山產品一度在國內佔過半份額，威力、小霸王、晨星等也成爲國內明星品牌，加上其大舉向海外市場進軍，一度被稱爲“中山艦隊”。

花團錦簇的專業鎮經濟讓中山成爲國內經濟的領頭羊。早在1989年，中山就成爲全國首批36個跨入小康水平的城市之一。進入千禧年後，中山依舊保持兩位數的GDP增長。2004年增速排名全省第三，達到18.7%，創下1995年以來新高。

可惜，18.7%成了中山經濟的“絕響”。2008年，金融危機爆發，處於市場前沿的“四小虎”率先被波及，隱藏在經濟高速增長光環下的問題也暴露出來。

長期受“三來一補”外向型經濟影響，中山製造業產業層次偏低、創新能力不足。此外，由於資源和區位的侷限，區域內製造業發展進一步受到掣肘。

由於缺乏外來龍頭企業和大規模項目的落戶，中山仍然固守專業鎮發展模式，鎮區之間各自爲戰、發展不平衡、中心城區發展滯後等問題越發明顯。隨着城市競爭進入以中心城市爲引領的時代，這一模式顯然已無法適應珠三角的發展，“率先起跑”的短暫優勢未能延續下來。

事實上，區域內企業創新觀念也不強。十幾年前，當義烏商品城還未興起的時候，中山的燈飾、服裝、傢俱等專業鎮產業在全省、乃至全國有一定的江湖地位，也導致企業並未產生轉型的危機感。

當光源技術已從LED轉變爲OLED，市場需求也從豪華風格轉向簡約創新，古鎮燈飾仍然以傳統光源爲主。無論在技術上還是需求上，古鎮燈飾逐漸被市場落下。

“我曾經跟古鎮的企業聊過，他們的想法是，現在手頭有訂單、仍然有生意做，爲什麼要創新？”林江認爲，缺乏創新力度和觀念是競爭力下降的重要原因。

缺乏強大核心企業的領頭也是短板之一。對比順德區域內有美的，珠海區域內有格力，中山缺乏龍頭企業，中心城區的發展進一步滯後。

另外，休閒服裝、紅木傢俱等傳統類產品更易受貿易摩擦的影響。2018年前三季度，中山外貿進出口增速下降13.2%，其中出口下降17.1%，是珠三角出口下滑最明顯的城市。

當轉型跟不上節奏，專業鎮模式就成了經濟發展的掣肘。2016年底召開的中山市黨代會指出中山四個“難以爲繼”，其中兩個直擊專業鎮：以傳統專業鎮爲主的發展模式難以爲繼、以鎮區爲主導的發展模式來落實創新驅動發展難以爲繼。

“主導產業比較傳統，缺乏明顯的優勢。另外，企業分佈比較散、規模較小，導致發展滯後。”胡剛提到，雖然中山有意向高新產業轉型，但區域內的信息化產業仍處在勞動密集型向技術密集型轉化的階段。

唯一掉隊的“四小虎”

金融海嘯爆發同年，廣東提出“騰籠換鳥”產業轉移和勞動力轉移的“雙轉移”戰略。東莞、中山等城市向省外和粵東西北轉移了大量低端產業。隨後東莞承接深圳製造業，通過引進華科大、清華大學等高校展開松山湖科技成果孵化，成功轉型。

相比之下，中山沒有臨深的區位優勢，距離廣州中心城區較遠，加上交通基建滯後，未能受到廣深輻射帶動，陷入“孤立無援”的狀態。

區位、交通等因素一定程度限制了中山承接產業，但在林江看來，真正問題出在當地的轉型動力和營商環境上。

一方面，傳統產業在轉型升級上有所欠缺；另一方面，戰略性新興產業發展力度不夠。

90年代，正在風頭上，中山迎來火炬開發區。在當時，一個普通地級市能有、擁有國家級開發區，可以說是極少數。但是事實證明中山沒有利用好開發區和國家賦予的政策，浪費了該資源。

隨着全國各地開始建設國家新區、自貿區等發展片區，火炬開發區已經跟不上步伐。2013年，中山成立翠亨新區，但時點已晚。翠亨新區重心不在技術創新上，而是主打對接澳門，但又遠不及橫琴“粵澳深度合作”，定位有點尷尬。

近些年來，中山陸續提出岐江新城、南部新城的規劃，但多停留在紙上談兵的階段。此前，林江曾前往坦洲鎮參與南部新城規劃，“規劃是做了，南部新城也講了好幾年，都仍未執行，這樣怎麼吸引投資者？”

“承接不到產業只是表象，企業不來是因爲營商環境。政策、目標不明確纔是根本癥結。中山很大程度不是產業的問題，更是制度創新的問題。”林江指出。

2016年，珠三角迎來兩個機遇。當年3月，國務院提出打造粵港澳大灣區；年底，深中通道啓動建設。

但是，對推動中山的產業升級力度並不大。以深圳爲例，雖然其在5G、人工智能、生物醫藥等新興產業領域持續發力，但與中山產業合作規模仍比較零散，以照明燈具、電子零部件等行業爲主。

再看深中通道，雖未建成，已經掀起一番波瀾，主要表現爲房地產行業“興奮不已”。2016年上半年，中山全市房地產開發投資比重猛增至49.3%，到2018年一度高達62.5%，遠高於廣東全省20個百分點。

四面八方湧入的炒房客，把中山的房價從5000-6000元/平米，炒至1.3萬/平米以上，部分地區更暴漲至3萬/平米。大量資金轉向樓市，進而加劇中山實體產業轉型危機。

但樓市對整體經濟的作用曇花一現。隨着房地產調控升級，2018年後樓市成交迅速萎縮。2018年，中山以5.9%的增速，居珠三角最後一名。

2019年上半年中山GDP增速僅爲0.9%，第二產業增速一度爲負，爲-1.5%。全市虧損的規模以上工業企業達790家，企業虧損面23.01%。全年中山GDP爲 3101.10億元，經濟增速僅增長1.2%，創下歷史新低。

2019年，全市工業增加值下降1.4%，規模以上工業增加值下降2.0%。分行業看，高技術製造業、醫藥製造業和電子及通信設備製造業分別下降11.1%至19.6%不等。傳統優勢工業增加值增長0.3%。

可以說，中山陷入新興產業未成氣候、傳統制造業增長乏力的“進退兩難”狀況。

在這個時候，當年曾經處於同一起跑線的東莞已經衝刺萬億級GDP。歷經十年產業轉型，區域內先進製造業佔比已超過50%。順德、南海已開始向半導體、人工智能等高新領域進軍時。此時的中山，與當年其他三名“四小虎”相比，已經是一座平庸的城市。

這一“後遺症”至今未痊癒。疊加疫情等因素，今年上半年，中山房地產開發固定資產投資額同比下滑9.5%。商品房銷售面積和銷售額分別下降19.1%、29.6%。今年1-5月，中山工業虧損企業達1466個，同比增長18.3%，虧損面達30.62%。

“前幾年深中通道刺激了很大的需求，提前把很多購房需求釋放掉了，現在中山樓市處於一個低潮期。加上中山地產大部分承接的是深圳人口，購買力來自深圳，現在深圳地產表現也較差，中山需求自然而然難以回升。”廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析道。

潛力猶在

雖然連連掉隊，但這個曾經的“四小虎”潛力猶在。按照廣東“十三五”規劃，中山被定位爲世界級現代裝備製造業基地、珠江西岸區域性綜合交通樞紐。

林江認爲，過去中山具有特色的專業鎮也逐漸趨同化，特色沒那麼明顯，應該考慮往組團方向發展：“現在共有18個鎮，鎮與鎮之間圍繞戰略性新興產業組團式規劃組團發展，而不是各玩各的。”

例如五鳳鎮、小欖鎮，兩個區域相鄰，且都是主打電子產業，是“成團”的備選成員。在大數據背景下，可以藉助原有基礎，聯合發展5G、人工智能等新興產業。

這並不意味傳統產業不重要。林江強調，像古鎮燈飾、大涌傢俱等，可以藉助數字化進行轉型，譬如將數字化手段運用在營銷、物流上。

今年6月，中山成爲廣東省第六個實驗區，也是全省首個聚焦推動珠江口東西兩岸融合發展的實驗區。同樣在6月，深中通道中山大橋正式合龍。

計劃於2024年建成通車的深中通道，路線起自廣深沿江高速機場互通立交，向西跨越珠江口，在中山市馬鞍島登陸。通車後，中山到深圳的時間將從現在的2個多小時縮減至20分鐘。

8月2日，廣州市規劃和自然資源局發佈《廣州市軌道交通線網規劃（2018-2035年）》，從廣州起點的高速地鐵18號線連接中山、珠海、清遠。這些或能改變中山“單打獨鬥”的處境。

今年以來，中山全面對接深圳“20+8”產業集羣，投入50億元支持製造業數字化智能化轉型，參與廣深港、廣珠澳科技創新走廊建設。另外，中山計劃五年投入2300億元，加快建設廣中珠澳高鐵、南珠（中）城際、深中城際等軌道交通項目。

胡剛認爲，加快產業技術轉型是中山發展的主要方向。藉助深中通道這一機會，能夠接受深圳高科技產業輻射，承接更多外溢的高新產業。

通過深中通道，中山可謂左右逢源，一頭對接珠海，一頭對接深圳、香港。向東，可以承接深圳外溢的創新資源；向東，連接珠海，而珠海作爲粵西與珠三角的重要緩衝地帶，使中山進一步能夠對接粵西，甚至廣西、海南。

“坦洲、三鄉甚至可以將珠海、澳門衛星城作爲方向之一。”坦洲鎮、三鄉鎮位於中山南部，其中坦洲與珠海北部相連。林江提到，坦洲與珠海無縫對接，不少上班族在珠海、澳門辦公，在坦洲居住。不過，坦洲應不侷限於作爲“睡城”，可以進一步拓展教育、醫療等服務，通過區域公共服務融合發展打通與珠海、澳門的關係。

“另外，中山要利用好馬鞍島這個平臺。馬鞍島建設開發的速度非常快。翠亨新區能否成爲前海、橫琴、南沙後大灣區第四個重要合作平臺，也是努力的方向之一。”胡剛提到。

今年上半年，翠亨新區分別完成規模以上工業總產值、增加值232.18億元、53.6億元，同比增長15.9%、7.5%，領跑全市。