原標題 全國重點文保單位地壇公園怎麼出現“違建羣”？

氣膜館作爲一種新型體育健身場所日漸走紅。據瞭解，作爲一種臨時設施，氣膜館本身不屬建築，其搭建規劃尚無審批依據。而一般觀念上，房屋作爲不動產，其開建需要依法履行規劃審批手續。有市民向本端反映，位於地壇公園東側的文物保護建設控制地帶內有一個先鋒運動場，其實是“違建羣”，該場館以修繕爲名，沒有履行相關審批手續而新增了多處、總面積約400平方米的灰色鋼結構平房，作爲院內一座氣膜館的配套用房。

文物保護單位建設控制地帶內的房產建設，應該履行哪些審批手續？鋼結構房屋能否說是氣膜館的配套用房就隨意修建？未經規劃審批、未經公開招標便租地建房又出租經營是否違規？記者對此展開調查。

名詞解釋

建設控制地帶

指在文物保護單位的保護範圍外，爲保護文物保護單位的安全、環境、歷史風貌對建設項目加以限制的區域。

市民質疑

未經規劃審批的配套在打“擦邊球”

市民張先生等人向本端反映，全國重點文物保護單位地壇建設控制地帶內有“違建羣”，“其中新建有多處平房，總面積約400平方米。”張先生稱，該處還建起一座超1200平方米的氣膜館，這些平房自2018年建設後，一直由“二房東”先鋒運動場用來出租，租給一些培訓籃球、排球、乒乓球等體育項目的公司，每年光租金收入便有數百萬元。“我們瞭解到，這些房子都沒有規劃審批手續，另外，在文物保護建設控制地帶內建房，也需要文物行政部門的前置審批。這些新建房產涉嫌違建，希望相關部門及時介入調查，拆除違建，恢復文物保護建設控制地帶原貌，或將場地用於公益用途。”張先生稱。

張先生等市民舉報的平房地處地壇公園北門東約60米、和平里中街丙14號院內。相關資料顯示，該大院佔地5000餘平方米。據文物部門認定，該大院屬於地壇建設控制地帶。“這些平房是由先鋒運動場建的，土地使用權屬於地壇公園，地壇公園是大房東。”市民反映，該大院北門內道路兩側原來各設有一間門衛室，大院南側零星建有一棟彩鋼房和一些棚子用來堆放雜物，房子面積約200平方米。可自2018年起，先鋒運動場自稱獲地壇公園及東城區體育局批准，以修繕爲名，對院內棚房進行改建、擴建，藉機增建多間平房。

記者瞭解到，市民舉報集中在4個方面：一是先鋒運動場所在的和平里中街丙14號院屬於全國重點文物保護單位地壇的建設控制地帶，約400平方米的新建平房並無相關規劃手續，爲何能避開層層監管？二是地壇公園管理處稱建氣膜館無需規劃審批，平房爲氣膜館配套設施。那麼，氣膜館作爲一種臨時設施，能否帶動約400平方米的平房也免於審批？三是該處大院東南側曾於2008年劃出過一塊網球場，因屬公益性質，周邊居民可以進入鍛鍊使用，爲何搖身變爲商業運營項目，每年由先鋒運動場向多家租用場地的體育公司收取租金？四是即便地壇公園有權將土地出租，是否也應通過公開招標等程序？“自2017年簽了租地合同至今，先鋒運動場已經營5年。聽說前不久又簽了新合同。這些違建房不公開招標，先鋒運動場又層層向下轉包，周邊居民及孩子參加體育鍛煉或培訓，得交高額場地費或學費。”瞭解情況的市民說。

在質疑先鋒運動場新建多間平房的同時，也有不少市民在爲氣膜館的消防安全擔心。“氣膜館雖然設有東、北兩個門，但平時都是封死狀態。一旦開門，就會導致氣膜塌陷。前來參加體育鍛煉、培訓的體育愛好者只能通過氣膜館西側一個小轉門進出，館內也沒裝報警、噴淋等消防設施，一旦遇到火星，氣膜塌陷，僅靠一個小轉門，人根本跑不出去。”張先生說。

市民們反映，就大院內新建平房及氣膜館問題，他們曾向體育、園林、城管等多部門反映，“但先鋒運動場一直在打擦邊球。體育部門去查，他們說設施由園林部門管。園林部門查，他們又說歸體育部門。大家還將問題舉報到消防部門，消防部門回覆說正在補辦手續。一個消防手續，難道得補辦幾年？”

記者探訪

衛星圖顯示地壇建設控制地帶內新增多間平房

8月6日下午，記者來到先鋒運動場北門。大門西側灰色門柱上掛着“先鋒運動場”大字招牌，牌子下面用小字寫着“和平里中街丙14號院”。

大門東側張貼着“通知”。記者上前查看，內容是先鋒運動場告知體育愛好者及客戶已開放經營，以及有關新冠疫情防控等要求。“通知”落款是“北京先鋒運動場有限公司”，蓋有該公司的圓形印章。“通知”顯示張貼時間爲今年7月11日。

大鐵門中間開着一扇小門。不少家長帶孩子經小門進出。記者跨進小門，並未見有保安值守。腳下一條水泥路，路兩側各建有一間灰色小房，“這兩間小房原來就有，做門衛室使用，現在並未設門衛。”張先生說。

繼續前行數十米，右手邊是一排灰色鋼結構平房，平房北側大門內設置有公共洗手間，南側大門內曾是工作人員宿舍。張先生告訴記者，南側部分平房爲新建，“有100餘平方米，裏面打有隔間，原供工作人員住宿。”張先生向記者出示了一份有關地壇公園改造工程材料，材料內有多張衛星圖。記者對比衛星圖發現，該處平房的前身是一間簡易彩鋼房。

繼續南行上坡，記者發現一排西房、一排南房，兩排平房呈“L”佈局。西排平房門前掛着“兒童籃球館01#”、“綜合運動館02#”門牌；南排平房的玻璃門上，掛着“乒乓球館03#”門牌。進入乒乓球館，幾名教練正在教孩子們揮拍。記者發現該類體育培訓課程不僅有專項訓練的大課，也有一對一私教。根據課時節數與類別，相關費用在數千元乃至上萬元不等。對比衛星圖，張先生稱，“兒童籃球館01#”及“乒乓球館03#”東側平房均爲2018年新建。

一些市民對氣膜館消防安全非常擔心。大院東側、一排綠色圍擋後便是外體潔白的氣膜館，氣膜被劃傷處還貼着透明膠帶。進入西側小轉門，記者看到館內有數十名孩子正在進行籃球或排球訓練，館內西側等着多位家長。記者查看一排球課程表發現，自7月23日至8月23日促銷，半年內60課時總價爲13800元，並附送8節免費課。

現場，一名教練告訴記者，前來租用場地進行培訓的是不同的體育公司。見記者尋找有關報警、噴淋等消防設施，該名教練直接稱：“不用找，氣膜館內都沒裝。”他說，氣膜館東門、北門都不能打開，“一打開就塌了。”

“一開門‘唰’一下，整個氣膜館都塌了。”一位家長插話稱，他曾親身經歷過氣膜館塌陷，“有人打開東門往館內搬東西，氣膜館突然塌了，氣膜館頂部的燈直接落在了腦袋上，也就幾十秒。”他說，萬一突發火情，僅靠一個小轉門，誰也跑不掉。

似是受館內外氣壓差影響，氣膜館西側唯一一個小轉門並不好用。記者在轉出時用力推了很久才推開。

關注

新建平房該如何定性

針對地壇建設控制地帶內的新增房產定性問題，地壇公園管理處一負責人回應，那些平房全部都是氣膜館的配套設施，“包括氣膜館，它們都是配套用房。”

針對新建平房是否需要規劃審批，該負責人稱，項目當初是由東城區園林局、東城區體育局及建設方先鋒運動場三方一體建設，“你可以去查《關於構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》這個文，房子是根據這個文建設的，不需要審批。”

記者就《關於構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》進行查詢，發現該文件在今年3月才由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發。通讀全文，記者也未能找到有關文物保護單位建設控制地帶內相關建設無需經規劃部門審批等內容。

調查期間，一位市民曾向記者提交了一段錄音。錄音中，一位男子自稱是地壇公園管理處相關負責人，他表示該處土地使用權屬於地壇公園，有關出租無需招標，“因爲公園內部有一套手續。氣膜館及其配套建設有直接出租權。具體流程可以去園林部門查詢，其他問題無法給予解答。”

新增配套用房到底該如何定性？東城區和平里街道辦城管執法隊一負責人回應，有關先鋒運動場新建平房定性問題，執法隊已接到舉報，目前正在調查中。“該處場地最先是東城區體育局2008年推出的一個全民健身公益項目。2018年由先鋒運動場進行了修繕。”他說，執法隊目前也不清楚該塊土地性質，“我們首先看其是否有規劃手續，如果沒有規劃手續，應由規劃部門認定是否屬於違建，一旦確定是違建，我們會啓動拆除程序。因相關材料目前還沒送到，我們也在繼續尋找原始材料。”

記者瞭解到，針對先鋒運動場新建約400平方米平房是否爲違建，以及佔地超1200平方米的氣膜館審批問題，今年7月29日，北京市文物局曾就該問題給市民孔先生回函。記者查閱該回函發現，北京市文物局明確指出，經過覈實，東城區和平里中街丙14號院位於全國重點文物保護單位地壇建設控制地帶內，應遵照《中華人民共和國文物保護法》第十八條，在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意後，報城鄉建設規劃部門批准。搜索“先鋒運動場”“氣膜體育館”等關鍵詞，北京市文物局回應，均未查詢到相關報審材料，建議向規劃部門進一步諮詢。

根據北京市文物局回函，記者向北京市規劃和自然資源委員會東城分局瞭解情況，東城分局一工作人員建議，可以在北京市規劃和自然資源委員會官網查詢先鋒運動場建設工程是否獲得規劃許可。

根據建設單位、項目名稱和項目位置等要素，記者在北京市規劃和自然資源委員會官網搜索欄內輸入“地壇公園”“先鋒運動場”“氣膜館”“和平里中街丙14號院”等關鍵詞，均未查到相關規劃許可。

查證

配套用房應辦理規劃審批

記者瞭解到，針對氣膜館建設，我國尚未推出相關充氣膜結構的設計規範和標準。這也是地壇公園等部門認爲無需審批的理由。規劃部門審批需要依據，但目前缺少氣膜館結構的設計規範和標準，“暫且可以把氣膜館理解爲一種臨時的充氣遊樂設施，它不是建築，目前尚未辦理相關規劃審批。”

張先生等市民對此並不接受：“就連幾平方米的彩鋼板房、集裝箱房，都因爲沒審批而被拆除，佔地面積超1200平方米的氣膜館竟然不需要審批？大院內約400平方米的新建平房，也能作爲氣膜館配套設施而逃避審批？”針對市民質疑，業內人士分析指出，就算氣膜館目前不需審批，但其周圍的新建平房等附屬建築，也應依法辦理規劃審批。

在北京市規劃和自然資源委員會官網上，記者查詢看到，北京其他涉及運動場館等的綜合配套，即便是看臺配套設施，也均辦理了相關規劃許可。

記者查詢到，2017年8月8日，先鋒資產管理（北京）有限公司作爲申請人，向東城區體育局提出有關“先鋒體育場體育設施改造修繕申請”。該申請顯示，2017年3月，先鋒資產管理（北京）有限公司與東城區地壇公園管理處簽訂了先鋒運動場的《場地承包經營協議》，約定由先鋒運動場自籌資金，對大院內棚房等進行修繕和經營。對於該份申請，東城區體育局批覆：“同意。該項目要嚴格按照體育設施建設規範標準要求設計、施工，有關項目建設的手續自行辦理。竣工驗收交付使用後接受體育執法部門的監督管理。”

記者進一步查詢相關材料獲知，早在2016年11月，先鋒資產管理（北京）有限公司便同東城區地壇公園管理處簽訂了“運動場地經營外包協議”，就場地及附屬設施的維修、裝修、改建和添附進行了約定：由先鋒資產管理（北京）有限公司負責該運動場地經營及附屬設施的修繕，相關修繕方案經地壇公園管理處批准後實施。

8月6日，記者現場探訪當天，在先鋒運動場辦公室並未找到相關負責人。8月11日上午，記者多次撥打北京先鋒運動場有限公司電話，但一直無人接聽。在多方查到一名相關負責人電話後，該名負責人先是告訴記者，“運動場在裝修。”但當記者說明來意，他則稱需聯繫另一名負責人瞭解情況。但該名負責人先是拒聽電話，後又回電稱他也聯繫不上先鋒運動場負責人。

記者最終查詢發現，北京先鋒運動場有限公司、先鋒資產管理（北京）有限公司的法定代表人爲同一人。