本文轉自：檢察日報

圖①：崇州市檢察院檢察官就村鎮河流污染問題進行現場調查取證。

圖②：邛崍市檢察院檢察官走進企業開展法律服務並聽取意見建議。

圖③：青羊區檢察院與該區市場監督管理局召開檢察建議跟進落實座談會，並聽取人民監督員對檢察工作的意見建議。

圖④：針對轄區一起耕地被破壞的線索，溫江區檢察院檢察官前往現場調查取證。

圖⑤：成都高新技術產業開發區檢察院檢察官就檢察建議落實工作走訪相關企業。

邛崍：解決民營企業遭遇“掛案”的煩惱

轄區內民營企業衆多，如何當好“老孃舅”，讓民營企業成爲穩就業、保民生、促增長的重要力量？邛崍市檢察院結合地區發展實際，充分發揮檢察建議作用，督促公安機關依法審慎辦理涉民營企業案件，指導民營企業消除涉法風險隱患，真正讓企業舒心經營、安心發展。

在涉民營企業“掛案”清理專項行動中，邛崍市檢察院發現公安機關對四川某電梯安裝有限公司涉嫌合同詐騙案立案後，既未移送審查起訴，也未作撤案處理。2021年11月，該院發出調取證據通知書，全面審查該案偵查卷宗，多次主動上門走訪涉案公司，瞭解到該公司負責人被取保候審後，在三個月內便履行完合同，但因公司和個人涉嫌犯罪，對公司發展造成不利影響。查清事實後，同年12月，該院組織召開檢察官聯席會議，提出立案後偵查取得的證據不能充分認定公司及公司負責人具有合同詐騙的故意和行爲，後續怠於偵查的行爲也不符合經濟犯罪案件辦理相關規定，決定向公安機關發出要求說明立案理由通知書，並監督公安機關依法撤案。此後，公安機關作出撤銷案件決定書。

今年2月，結合案件辦理情況，該院依託偵查監督與協作配合辦公室，將監督觸角向前延伸至公安機關辦理涉民企案件立案階段，對暴露出的立而不偵、偵而不決、長期“掛案”問題制發檢察建議，督促公安機關依法落實案件辦理法定職責，同時推動與公安機關建立涉民營企業刑事案件定期通報機制，全力保障涉案企業合法權益。公安機關第一時間進行了回覆整改，並在全市開展了立案監督專項審查。

“接下來，我們還將就案件中反映出的企業經營風險，主動對企業法定代表人、管理人員回訪，提出刑事風險防範意見建議，助推企業依法合規經營，持續健康發展。”邛崍市檢察院相關負責人表示。

金牛：剎住註冊空殼公司的歪風

“犯罪分子爲辦理對公賬戶而註冊成立空殼公司的現象多發，多家涉案公司超過一年未實際經營但從未被查處”“這些案件反映出，一條集宣傳推廣、代辦服務、高價收購於一體的灰色產業鏈正在悄然形成”……日前，在成都市金牛區檢察院公開宣告室內，辦案檢察官將梳理出的空殼公司監管問題逐一向被建議單位代表進行闡述。

2021年初，金牛區檢察院在辦理吳某等人詐騙案、周某等人非法經營案等多起電信網絡犯罪案件時發現，下游犯罪分子往往通過註冊空殼公司、辦理營業執照、開立對公賬戶後出售牟利，而上游犯罪分子則利用空殼公司及相關對公賬戶實施電信網絡犯罪。

對此，金牛區檢察院成立專案組，對該院近兩年來辦理的19件涉空殼公司刑事案件進行全面梳理，發現犯罪分子申請註冊成立的空殼公司、個體工商戶多達60餘個，相關賬戶被電信網絡犯罪分子用於轉移資金，涉案金額高達8000餘萬元，這反映出對空殼公司存在監管重視程度不夠、源頭預防措施不足、治理部門協作不到位等問題。2021年9月，金牛區檢察院向相關行政部門公開宣告送達檢察建議，提出加強對空殼公司的治理等建議，並邀請人大代表、人民監督員全程參與監督。

收到檢察建議後，相關行政部門立即研究着手整改。截至目前，相關行政部門已對轄區271個異常登記企業股東進行風險警示，當面確認登記行爲；對涉嫌虛假登記的220餘名委託人限制辦理註冊登記業務；督促264個新辦企業簽署新辦企業登記遵紀守法提示書；建立抄告互通機制，加強違法違規線索移送工作，協助行業部門加強監管和懲處。通過整改，一批“殭屍企業”和空殼公司被集中清理，轄區內企業註冊登記、行政審批工作進一步規範化，空殼公司治理取得明顯成效。

溫江：規範餐廚垃圾收運處置亂象

“參與餐廚垃圾收運處置的車輛全部安裝了GPS定位系統，地磅計量工作也由我們部門的專業人員負責，我們還將計量監管列爲廉政風險防控重點崗位……”近日，成都市溫江區某行政部門工作人員對前來回訪的該區檢察院檢察官說道，如今，檢察建議制發之前的餐廚垃圾收運處置亂象已不復存在。

成都某公司獲得溫江區餐廚垃圾集中收運處置特許經營權後，公司負責人張某組織人員擅自將部分餐廚垃圾運到沒有餐廚垃圾處置資格的填埋場或賣給養豬場。同時，張某安排司機跑空車、摻水，並買通行政主管部門派駐的計量監督員劉某等人更改磅數，虛增餐廚垃圾數量，共騙得垃圾處理費51萬餘元。2020年8月，經溫江區檢察院提起公訴，法院認定成都某公司以及張某等7人構成合同詐騙罪，判處該公司罰金5萬元，判處張某有期徒刑一年六個月，緩刑二年，並處罰金1.2萬元。

“通過審查覈實，我們發現行政主管部門的監管漏洞有三處：一是未能有效地對餐廚垃圾收運處置去向實施全程監測，二是未能有效地對計量監督員的廉潔履職實施內部防控，三是未能有效地對餐廚垃圾的上報處理量實施聯動覈查。”承辦檢察官說。針對上述問題，該院決定向相關行政主管部門制發社會治理檢察建議。

“我們採納了檢察建議的全部內容，制定了有針對性的整改方案，並且確定專人落實，確保全區的餐廚垃圾處置科學合理。”溫江區某行政部門工作人員表示，截至目前，該行政部門除了對負責全區餐廚垃圾收運處置的3家公司引入績效考評機制外，還將穩步推進日處理能力300噸的溫江區餐廚垃圾處理中心項目建設，進一步提升當地餐廚垃圾處理能力，織密監管網絡。

新都：寫好食品安全領域從業禁止“後半篇文章”

自由刑刑罰得到了執行，但是從業禁止的刑罰卻沒有得到有效落實……在辦理的一起生產、銷售有毒、有害食品案獲法院有罪判決後，成都市新都區檢察院檢察官意識到，該做的工作還遠遠沒有結束，遂通過制發檢察建議，促推轄區內30餘家規模以上的食品企業和數量龐大的餐飲門店築牢食品安全防線。

2019年10月，新都區市場監管部門與公安機關在進行聯合執法檢查時發現，某知名連鎖火鍋店後廚存在將餐廚垃圾重新熬製，加入配兌好的火鍋鍋底的情況。隨後，新都區檢察院指派檢察官提前介入此案，並就偵查方向、取證要點等提出了引導偵查意見。同年12月，公安機關將此案移送檢察機關審查起訴。

“食品安全法規定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作。2020年4月，我們將該案起訴至法院時，依法提出從業禁止量刑建議，訴訟請求全部獲得法院支持。”新都區檢察院副檢察長葉卿表示。

從業禁止刑罰該如何執行？檢察官對當地近年來判決生效的食品安全犯罪案件進行系統梳理，發現行政部門雖已着手落實該項規定，但由於跨區域、跨部門的信息共享和協同工作機制尚未建立健全，實施起來仍然困難重重。

“問題關鍵在於行政部門未建立實施從業禁止規定的配套機制，加之行刑銜接機制不暢通，導致刑罰執行落空。”2020年6月，該院決定向新都區市場監管部門制發檢察建議。收到檢察建議後，市場監管部門在區級層面建立了食品行業從業“黑名單”制度，將近年來涉食品安全犯罪的人員全部納入“黑名單”進行嚴格管理，防止其再次踏足食品行業。

此外，新都區檢察院持續關注當地食品安全監管活動，會同市場監管部門完善行刑銜接機制，共同推動從更高層面建立食品行業從業“黑名單”制度，並深入食品工業園區、餐館酒樓、社區商販等處開展普法宣傳，引導食品企業和餐飲經營者自覺誠信、守法經營。

簡陽：讓託管機構不再“脫管”

在簡陽市經營着多家託管機構的吳某近日心情舒暢，有關部門對託管機構的食品、消防等方面的安全隱患進行系列整改後，吳某經營的託管業務逐步邁入了正軌。而這次系列整改，還要從簡陽市檢察院制發的檢察建議說起。

“以前，我們主要關注學校周邊商戶的食品安全，但經過一次常態化的公益訴訟線索走訪後，我們意識到中小學生託管機構也存在消防和食品安全隱患。”簡陽市檢察院未成年人檢察部主任何雨珊表示，檢察官集中走訪了6所小學周邊的託管機構，發現很多託管機構開辦在居民樓內，一套住房內有二三十名中小學生在此喫飯、休息、上自習，室內外沒有任何消防設備，一旦發生事故，後果難以想象。

在對調查中發現的問題進行仔細梳理後，該院確定瞭解決不同問題所對應的政府職能機構。在此基礎上，該院通過“公益訴訟檢察建議+社會治理檢察建議”相結合的模式，推動各方共同解決中小學生託管機構“脫管”問題。

2021年9月至11月間，針對調查發現的食品安全、消防隱患等問題，該院向簡陽市市場監督管理局、應急管理局及市政府發出公益訴訟訴前檢察建議。市場監管局根據檢察建議內容對相應託管機構進行了立案調查、取證，依據食品安全法、行政處罰法對涉案託管機構違法自制食品向學生銷售的行爲分別處以罰款，並責令整改。

針對消防安全隱患，該院在向簡陽市應急管理局發出檢察建議的同時，還與應急管理局加強溝通，協調市場監管局、教育局、消防救援大隊會商對策。根據檢察建議和會商結果，市場監管局、應急管理局會同行政審批局，對全市託管機構開展了專項整治行動，重點解決了消防安全等問題。

針對社會管理薄弱等“治本”問題，該院建議簡陽市政府制定校外託管機構管理辦法、加強食品和消防安全動態監管、相關職能部門加強協作共同履職等。簡陽市政府高度重視，指定由該市教育局牽頭，會同有關職能部門儘快完善針對託管機構的社會管理規範，優化未成年人成長環境。

日前，該院檢察官經回訪發現，存在安全隱患的幾家託管機構已經全部按照要求進行了整改，有關管理辦法和機制也在進一步制定中。

高新：幫學生避開就業陷阱

“感謝檢察機關專業細緻的建議，我們將持續優化就業指導服務，讓學生好就業、就好業。希望這份檢察建議的落實，能夠有效避免其他職教學生像張某那樣誤入歧途。”近日，成都高新技術產業開發區檢察院在對成都某職業技能培訓學校進行回訪時，該學校負責人向檢察官展示學校根據檢察建議制定的系列就業安全保障制度。

張某是賴某、裴某等96人開設賭場系列案中的一名犯罪嫌疑人。賴某是成都某職業技能培訓學校的畢業生，2018年7月至2020年11月，賴某以實際控制的某網絡科技公司等企業爲掩護，爲數百個境內外賭博網站製作跳轉鏈接，並向不特定的社會公衆進行投放、宣傳，幫助賭博網站發展會員，非法獲利逾1.26億元。檢察官經梳理案情發現，包括張某在內的20餘名犯罪嫌疑人是賴某以校園招聘的方式從成都某職業技能培訓學校招聘來的。在案發之前，該學校有40餘名畢業生曾在賴某的涉案公司任職。

同一所學校有幾十名畢業生入職涉案公司，這絕不是偶然。“該公司如何取得校園招聘資格？學校有沒有對招聘單位進行嚴格篩查把關？”今年3月，經檢察官聯席會議討論並經檢察長同意，承辦檢察官以該系列案爲線索，對成都某職業技能培訓學校可能存在的就業服務保障問題啓動調查覈實工作。

通過現場走訪和查閱材料，承辦檢察官發現，該學校存在對招聘單位的資質條件只進行書面審查、對就業學員回訪時只問薪酬待遇、對是否及如何開展就業安全教育不瞭解等問題，該學校的就業安全指導存在嚴重漏洞，極易使學生掉入就業陷阱。對此，該院依法向該學校制發社會治理檢察建議，提出加強就業指導及安全教育、實質性審覈招聘單位經營範圍的真實合法性、跟蹤瞭解畢業生就業就職進展等改進措施，並於今年4月邀請人大代表參加檢察建議公開宣告送達儀式。

收到檢察建議後，該學校成立專項工作小組，從加強學生就業安全教育、覈查用人單位資質、建立用人單位“黑名單”管理制度、落實違法犯罪線索報送等方面入手，堵塞管理漏洞，預防類似情況發生。近日，承辦檢察官經回訪發現該學校的就業安全指導和就業服務已有顯著改觀。