今年上半年，各大“煤都”GDP高歌猛進，成爲上半年城市經濟一大顯著現象。

數據顯示，2022年上半年，全國多個煤炭資源型城市GDP大漲。

上半年，全國GDP平均增速爲2.5%，但云南曲靖市、山西呂梁市、陝西榆林市和內蒙古鄂爾多斯市的GDP增速，分別爲7.7%、7.4%、7.2%和6%，各自省份內領跑，同時也成爲全國城市經濟中領跑的第一方陣。

過去十年因煤炭行業調整而受拖累的“煤都”，再度因煤而興。

但由於煤價上漲經濟再度繁榮的各大“煤都”們，真的是“家裏有礦”不愁嗎？

GDP大漲的“煤都”

從名義增速上看，“煤都”們的增長更加驚人。

今年上半年，榆林GDP爲2969.84億元，比去年上半年增加757.08億元，GDP名義增速高達34.21%；山西的呂梁、長治和晉城GDP名義增速分別爲29.4%、26.5%和26.4%，鄂爾多斯名義GDP增速也增長了25.01%。

煤炭價格上漲之下，“煤都”再度崛起，也帶來區域格局變化。

榆林今年上半年的GDP超過了河南洛陽，成爲中西部地區非省會城市中GDP總量最高的城市。

2021年，榆林GDP排名上升11位，進入全國50強，排名第46位。今年上半年，榆林GDP以2969.84億元的成績，排名全國第43位。

鄂爾多斯上半年GDP爲2550.10億元，不論從增速還是總量，在整個內蒙古自治區內，位居第一。

不少資源型城市是省域內經濟總量第二大城市，或者是正在培育的省域副中心城市。雲南曲靖、陝西榆林以及山西長治都是省域內第二大經濟體。

煤炭高漲的行情，不僅爲這些城市的經濟“增磚添瓦”，更由經濟出發，幫助這些城市奪得省域副中心的定位。

以雲南曲靖爲例，近日，雲南省委、省政府發佈《關於支持曲靖市建設雲南副中心城市的若干意見》（以下簡稱“意見”），支持曲靖市加快建設雲南副中心城市。

上述《意見》提出，到2025年，曲靖的雲南副中心城市基本建成，地區生產總值突破5000億元、力爭達到6000億元，經濟總量佔全省的比重超過15%。到2035年，建成更高水平的雲南副中心城市，地區生產總值突破1.2萬億元，進入全國地級城市50強。

作爲雲南第二大城市和第二大經濟體，曲靖在2021年GDP首次突破3000億元大關。但要想完成這樣的目標，並不容易。

相關統計顯示，目前官宣的27個省域副中心城市中，有19個佔全省GDP比重尚未達到10%，曲靖要實現超過15%的比重，難度可想而知。

“家裏有礦”不愁？

在煤炭“大週期”之下，各大“煤都”的戰績亮眼，似乎給外界“家裏有礦”不愁的印象。

“家裏有礦”的“煤都”，實際上各有各的隱憂。

重慶大學煤炭資源與安全學院教授胡千庭告訴中國新聞週刊，目前我國煤炭儲量大，地質條件相對最好的區域，集中在鄂爾多斯盆地一帶，榆林、鄂爾多斯是這一區域產煤城市的代表。

“不論從煤炭儲量還是開採難度看，這類城市短期內完全無需爲資源枯竭擔憂，其現有的煤炭資源可以持續供給很多年。”胡千庭說。

以榆林爲例，榆林市政府官網顯示，榆林已發現8大類48種礦產，潛在價值超過46萬億元人民幣，煤、氣、油、鹽資源富集，開發潛力巨大。

目前，榆林煤炭預測儲量2800億噸，探明儲量1490億噸，佔到全國1/5，佔陝西全省86.2%。其中神府煤田是世界七大煤田之一；天然氣預測儲量6萬億立方米，是迄今我國陸上探明最大整裝氣田的核心組成部分；石油預測儲量10億噸，是陝甘寧油氣田的重要組成部分。

最近兩年，在煤炭大週期下，榆林GDP名義增長極快。2021年名義增速32.9%、全國第二；2022年上半年名義增速34.21%、全國第一。

但GDP名義增速是包含價格變化的增速，實際增速是剔除價格變動、只考慮實際產量變化的增速。

2021年榆林GDP實際增速7.9%，2022年上半年實際增速7.2%，均遠低於其名義增速。其中2021年的實際增速7.9%甚至低於全國8.1%的平均數。

這意味着，一旦煤炭價格回落，榆林GDP將會大受影響。

此外，資源如此富集的榆林，2021年人均可支配收入爲28073元，不僅低於陝西省人均可支配收入28568元，更低於2021年全國居民人均可支配收入35128元。

被黃河“幾”字彎包圍的鄂爾多斯，煤炭探明儲量2102億噸，約佔全國六分之一、內蒙古二分之一；天然氣探明儲量4.9萬億立方米，約佔全國三分之一。

但煤炭等資源型產業佔比較高，在碳達峯壓力之下，鄂爾多斯同樣面臨轉型難題。

產煤大省山西的情況更爲特殊。

從省份看，2022年上半年，山西省的生產總值比上年同期增長5.2%，快於全國（2.5%）2.7個百分點，排全國第二。

山西省的煤炭儲量爲2709.01億噸，居全國之首。不同於內蒙古、陝西煤炭資源高度集中於個別城市，山西的煤炭資源，相對平均分佈在多個城市。

從區域位置來看，山西省含煤面積6.48萬平方公里，約佔全省國土總面積的40%。主要分佈在大同、寧武、河東、西山、沁水、霍西六大煤田和渾源、繁峙、五臺、垣曲、銳城、平陸等縣（市區）。

煤炭行業分析師張明告訴中國新聞週刊，同樣開採一噸煤炭，目前鄂爾多斯、榆林等地區，需要100元左右，而山西則需要200-300元左右。

胡千庭對中國新聞週刊說，相比鄂爾多斯等區域的露天煤礦，山西的煤礦，地質條件更加複雜，更需要防範瓦斯爆炸等安全事故。

“山西煤炭開採歷史較長，現在礦井深度相較鄂爾多斯盆地的煤礦較深。業內相關測算顯示，目前山西開採成本是上述地區的兩倍左右。”胡千庭說。

張明坦言，目前處於煤炭價格高漲的“大週期”，山西開採成本較高的影響不明顯，一旦煤炭價格進入下行區間並且價格較低，山西整個省份所受影響要更大。

胡千庭表示，相比榆林、鄂爾多斯等地區，山西距離東部用煤大省距離較近，但“山西運煤公路交通比重較大，在運煤方面還有提升空間”。

“是非常好的轉型窗口期”

不論資源本身是否夠用，轉型與升級問題，都擺在各“煤都”面前。

煤炭產業鏈的延伸，成爲這場升級的第一步。

中國礦業大學煤層氣資源與成藏過程教育部重點實驗室副主任楊兆彪教授告訴中國新聞週刊，與單純開採煤炭相比，開採煤層氣無疑是煤炭產業鏈上一次重要的延伸。

“一般而言，煤炭資源豐富的地區，煤層氣資源也豐富。而煤層氣是天然氣中的一種，相對煤炭而言更清潔，在雙碳背景下，是重要的過渡能源。”楊兆彪表示。

更重要的是，開採煤層氣對於避免煤炭開採安全事故，具有重要作用。

“像礦井地質條件複雜的地區，開採條件較差，也更容易引發瓦斯爆炸等安全事故。但開採煤層氣都是地面鑽井 安全性較高。”楊兆彪表示。

最近幾年，山西加大力度發展煤層氣產業。目前，山西省煤層氣年產量約佔全國的95%以上。

據悉，中國煤層氣地質資源量僅次於俄羅斯和美國，位居世界第三。山西省煤層氣資源是全國煤層氣資源最爲豐富的地區之一，約佔全國的1/3。

在楊兆彪看來，發展煤層氣產業，對於整個山西省煤炭產業鏈的延伸，具有非常重要的作用。

楊兆彪表示，地質條件較差的地區，直接開採煤炭成本確實較高，但如果是開採煤層氣，與煤炭開採成本較低的榆林、鄂爾多斯地區相比，相差無幾。

除了煤炭產業鏈延伸的問題，資源型城市整體的轉型，同樣值得關注。

“目前國家整體戰略是，限制東部地區煤炭產業，穩定中部地區煤炭產業，支持西部煤炭產業的發展。”胡千庭說。

而相比中西部的“煤都”，東部地區不少煤炭型城市，由於開發時間較早，資源逐步枯竭，也更早面對了轉型升級的問題。

“以徐州爲例，最早徐州依靠煤炭，但礦產逐步枯竭之後，徐州通過工程機械等支柱產業成功轉型。”楊兆彪表示。

近年來，部分煤炭城市也在不斷轉型新路徑。

以山東濟寧爲例，當地的國有煤炭開採集團，最近兩年開始逐步轉型內河港口業務。

而榆林儘管人均GDP較高，但要想更多惠及百姓，全面提升當地人均可支配收入，產業升級已經“箭在弦上”。

2018年，榆林市決定建設科創新城，同年成立科創新城建設籌備領導小組。2020年，科創新城建設全面啓動。

榆林科創新城總規劃面積69平方公里。按照榆林的規劃，要引進和培養科研人才、聚集科研院所，建設能源創新的新城。

“最近幾年煤炭價格較高，對‘煤都’們而言，是非常好的轉型窗口期，要抓緊利用。”張明表示。

（張明爲化名）

作者：趙越

責任編輯：劉萬里 SF014