中央紀委國家監委網站 吳晶 薛鵬報道 海南省紀委監委通報保亭、瓊中兩縣有關單位以考察培訓爲名變相公款旅遊案件，32名黨員幹部受到處理……近期，紀檢監察機關公開通報多起以考察培訓爲名變相公款旅遊案例，體現緊盯“四風”問題隱形變異、持續加固中央八項規定堤壩的鮮明導向。

十九屆中央紀委六次全會要求，嚴肅整治借培訓名義搞公款旅遊等問題。梳理通報案例，公款旅遊可謂花樣衆多，凸顯“四風”問題隱形變異、手段翻新升級，警示必須持之以恆以一體推進“三不腐”理念措施加強作風建設。

人在廈門卻住宿莆田、外地培訓但一節課沒上、苗木款中出現旅遊費……“怪事”背後是花樣百出的違規違紀行爲

不久前，江蘇省揚州市廣陵區委第二巡察組對區法院進行常規巡察。在檢查財務賬冊時，一份可疑的報銷憑證引起了巡察干部的注意：在莆田出差住宿的王某，爲何產生了去廈門的火車票費用？

工作組調閱所有審批附件和報銷票據，逐一進行覈對。根據王某所填《預報審批表》上的路線，此次出差需途經廈門、莆田、福安三地，但票據中並未發現與福安市相關的票據。同時，其報銷的住宿發票顯示，7月16日至18日其均住在莆田市的湄洲島。

“根據報銷的車票，王某17日下午就坐火車去廈門了。”隨着調查的深入，越來越多的疑點浮出水面。

鎖定相關證據後，該線索被移交至區紀委監委。隨後調查組對王某進行了談話。

原來，王某在出差前就計劃好要利用此次機會順道去廈門旅遊。到達莆田後，其爲爭取更多遊玩時間，擅自取消了前往福安的出差計劃，同時與湄洲島的酒店協商虛開住宿發票，以製造自己在湄洲島出差的事實，又報銷在廈門遊玩的住宿費。

經查，王某借出差執行公務之機繞道廈門遊玩，回單位後違規報銷相關費用合計1885元，王某被給予黨內警告處分，所有違紀所得全部退繳。

個人享受旅遊，卻讓公家負擔費用，這樣的案例並不鮮見。黨的十八大以來，隨着作風建設深入推進，明目張膽的公款旅遊得到了有效遏制，但依然有個別黨員幹部不知止、不收斂，在落實中央八項規定精神上搞變通、打折扣，大搞隱形變異的公款旅遊。

有的攜親帶友旅遊並用公款報銷或讓下屬企業支付。今年4月，中央紀委國家監委公開通報十起違反中央八項規定精神典型問題，其中原中國國電集團公司黨組成員、副總經理謝長軍與家人赴黑龍江旅遊，相關費用由下屬企業用公款支付。

有的套取集體資金報銷旅遊費用。2021年8月，江蘇省張家港市鳳凰鎮某村多名村幹部借集體活動之名，赴泰州、鹽城等地公款旅遊。後經商議，通過在已經履行完畢的桃苗購銷合同中虛增成活率達標後支付有關費用條款的方式，從該村果品專業經濟合作社套取集體資金15960元用於支付旅遊經費。最終，1人受到黨內嚴重警告處分，3人受到黨內警告處分，其餘參與旅遊的人員被給予第一種形態處理，有關旅遊費用被責令退賠。

有的以學習培訓、考察調研、職工療養等爲名變相公款旅遊。“培訓全程都沒有授課，而是被帶到了克拉瑪依大油田等地參觀。”四川省雅安市名山區衛生健康局黨組成員、副局長李江等4人，在新疆烏魯木齊市參加培訓班期間，接受培訓機構安排的旅遊活動，返回單位後報銷培訓費、交通費等共計3萬元。今年6月，在批評教育幫助下，4人主動說清參加不規範培訓問題，並退賠全部費用。

從公款旅遊到接受管理服務對象、企業老闆組織的旅遊，隱形變異“四風”背後暗藏腐敗影子

8月12日，中國光大銀行南寧分行原黨委書記、行長蘇樹德被公佈“雙開”，通報稱其是“風腐一體”、甘於被“圍獵”的典型，而其存在的違紀違法問題就包括“無視中央八項規定精神，違規乘坐私企老闆安排的豪華包機遊山玩水”。

不正之風是滋生腐敗的溫牀。黨員幹部醉心於遊山玩水、熱衷於奢靡享樂，很容易陷入被精心佈局的“圍獵”，從接受“小恩小惠”滑向腐敗深淵。

在公款旅遊等問題被深入整治、財經紀律越來越嚴的背景下，個別依舊沉迷於旅遊的黨員幹部盯上了管理服務的行業協會、管理服務對象和私營企業主等，瞞天過海“搞變通”旅遊甚至進行權錢交易。

今年初，桐廬縣紀委監委查處了杭州市生態環境局桐廬分局原黨組成員、總工程師姚偉國違紀違法案。長期身居環境執法崗位，手握全縣環保行政執法等“大權”，使得姚偉國成爲各路老闆爭相追捧的對象，他也漸漸習慣了把企業老闆當成自己的“錢袋子”。

2017年4月28日至5月2日，姚偉國在浙江某資源利用有限公司總經理熊某某安排下，由公司副總經理孫某陪同姚偉國及其家人共10人一同至四川成都遊玩，並由公司支付相關費用共計5萬餘元。

爲掩人耳目，姚偉國還自作聰明重重設置“防火牆”。“他特意要求該公司以員工個人名義支付各種開銷。爲確保萬無一失，在旅遊結束後他還要求公司出具收到其本人支付相關旅遊機票等費用的收據。”調查人員介紹。

看似只是“四風”問題，實則暗藏腐敗行爲。商人老闆熱衷安排姚偉國及家人遊山玩水，究其根本還是看中了他手中的權力。深陷“圍獵”的姚偉國最終將手中權力變爲謀取私利的工具，利用職務上的便利爲他人謀取利益，非法收受他人財物，數額巨大。今年1月，姚偉國被“雙開”；4月，姚偉國因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年三個月，並處罰金20萬元。

特權思想作祟、紀律規矩意識淡漠、財經制度不夠健全，由風及腐成因複雜

公款旅遊緣何花樣頻出？黨員幹部的特權思想作祟、紀律規矩意識淡漠是主要原因，而財務制度等制度上存在漏洞也不容忽視。

黨的十八大以來，黨中央高度重視“四風”問題，把整治享樂主義、奢靡之風作爲推進全面從嚴治黨的關鍵環節，針對公款旅遊的整治越來越嚴。

2013年11月印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第十三條明確規定“黨政機關應當建立健全並嚴格執行國內差旅內部審批制度，從嚴控制國內差旅人數和天數，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅爲名變相旅遊，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。”《中央和國家機關差旅費管理辦法》等一系列規章制度出臺，加強和規範中央和國家機關國內差旅費管理。

2015年修訂《中國共產黨紀律處分條例》時將公款旅遊單列爲一條，同時將2010年《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》第三條第（四）項“用公款旅遊或者變相用公款旅遊”內容吸收進來，又規定了新的違紀表現形式。2018年，《中國共產黨紀律處分條例》繼續修訂，其中第一百零五條對公款旅遊行爲及其適用的處分種類和幅度作了詳細規定。

與此同時，每到節點，各級紀檢監察機關嚴肅查處並公開通報包括公款旅遊以及違規接受管理和服務對象等旅遊安排問題在內的“四風”問題，彰顯了黨中央從嚴管黨治黨的堅強決心，體現了拒腐防變從領導幹部抓起、從作風嚴起的鮮明導向。

把握作風建設階段性特徵，既要對老問題反覆敲打，又要對新動向時刻防範，對苗頭性問題露頭就打

以作風建設開局推進全面從嚴治黨，是“三不腐”一體推進的生動實踐。但“四風”頑疾依然樹倒根存。據統計，今年上半年全國查處違反中央八項規定精神問題中，涉及享樂主義和奢靡之風問題共23343起，表明高壓之下仍然有人不收斂不收手，必須把嚴的主基調毫不動搖堅持下去。

隱形變異是當前“四風”問題的突出特點，必須把準階段性特徵深入糾治。今年以來，各級紀檢監察機關堅持有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點整治什麼問題，對借培訓、考察等名義公款旅遊，接受管理服務對象、企業老闆組織旅遊等“四風”隱形變異問題靶向糾治。

浙江省淳安縣紀委監委結合千島湖景區實際強化工作（公務）艇管理使用監督檢查力度，嚴查借考察培訓之名搞公款旅遊。圖爲淳安縣紀委監委會同交通部門對工作（公務）艇定點停放情況進行聯合監督檢查。毛勇鋒 攝

江蘇省盱眙縣運用“科技+”助力整治公款旅遊問題，對10餘家縣內在經營旅行社旅遊臺賬、票據、合同等內容進行抽查，重點篩查黨政機關、事業單位工作人員變相公款旅遊問題線索。

嚴防少數幹部利用協會商會設立“小金庫”“賬外賬”，報支公款旅遊等問題。江蘇省常熟市紀委監委以推進社會組織紀律監督工作爲抓手，聚焦社會組織領域存在的“四風”問題開展專項治理。重點圍繞行政機關及其公職人員違規將公務接待、學習考察等費用轉嫁、攤派至社會組織；將社會組織作爲“小金庫”，違規提供公款旅遊費用等；違規參加社會組織安排的旅遊活動，以及無實質性內容的考察、學習、交流活動等問題開展專項整治，嚴肅查糾頂風違紀行爲。

責任編輯：梁斌 SF055