原標題：三年共減免罰金超5.95億元，上海將全面推行企業輕微違法“免罰”措施

上海將全面推行“輕微免罰”措施。

2022年8月16日，界面新聞從上海市政府新聞發佈會上獲悉，上海市近日製定了《關於全面推行輕微違法行爲依法不予行政處罰的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步推動包容審慎監管的覆蓋面。《指導意見》自8月20日起正式實施。

據上海市法治政府建設工作領導小組辦公室主任、市司法局局長陸衛東介紹，2019年，上海市率先開展輕微違法不予行政處罰探索，初衷是解決企業關心的“輕微違法能否不處罰，給予企業一定容錯空間”的問題。

據不完全統計，自2019年3月15日首份清單實施，至2022年8月14日，上海市已對五千餘家企業的輕微違法行爲不予行政處罰，共減免的罰款金額超過5.95億元。企業普遍對輕微違法不予行政處罰表示歡迎，特別是在疫情影響下，減輕了小微企業負擔，助力企業生存發展，保護了上市公司商譽，避免其因輕微無心之失而不得不進行負面信息披露、引發連鎖不良後果。

陸衛東指出，3年間，上海市已推出14份清單，覆蓋了市場監管、交通運輸、水務等10個領域，其中市場監管、文化市場、城管、規劃資源、生態環境、民防、消防、氣象等8個領域均爲全國首份省級清單。此外，農業農村、人力資源社會保障等領域還有5份清單已形成草案，不久將出臺。

今年1月，上海牽頭，聯合蘇浙皖三省推出了長江三角洲區域文化市場、氣象領域兩份輕微違法不予行政處罰清單。“這不僅是長三角地區首次推出統一的清單，也是國內首次多省（市）統一輕微違法不予行政處罰標準。”陸衛東說。

根據此次的《指導意見》，上海市明確2023年底前實現輕微違法不予行政處罰清單全面覆蓋各有關執法領域。

在清單制定主體方面，《指導意見》明確由市級行政機關制定，在全市一體實施，保障全市標準統一；同時，在國內首次明確相對集中處罰權、處罰權下沉、委託執法等特殊情況的制定主體。

陸衛東表示，至2022年12月底前，相關市級行政機關普遍制定清單；2023年底前，清單全面覆蓋各有關執法領域，清單制度體系基本完善。

哪些輕微違法將不予行政處罰？

據陸衛東介紹，新的行政處罰法第33條第1款規定了輕微違法不予行政處罰制度，即“違法行爲輕微，並及時改正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰；初次違法且危害後果輕微，並及時改正的，可以不予行政處罰”。

比如，文化娛樂場所未按規定懸掛警示標誌的，要當場按規定懸掛後，才能不予行政處罰。違法行爲無法當場改正的，要在限期內完成改正。

比如，專利代理機構合夥人、股東或者法定代表人等事項發生變化後，未按規定辦理變更手續，首次被發現的，要在限期內完成變更手續，才能不予行政處罰。

此次出臺的《指導意見》明確了排除適用情形，即違法行爲危害國家安全、危害人民羣衆生命、健康或重大財產安全的，危害市場經濟或社會運行基本秩序的，不得納入清單實施不予行政處罰。

此外，上海市在輕微違法不予行政處罰清單制定程序方面，要充分徵求行政相對人代表、行業協會商會、專家、法律顧問等意見，還要通過“一網通辦”向社會公開，依法備案審查。

作爲全國最早探索輕微違法不予行政處罰的城市，上海在交通、市場監管、消防安全等領域形成了一批經驗、成果。

據上海市交通委副主任蔣宏飛透露，上海市交通委已於今年8月出臺《上海市交通運輸領域輕微違法行爲不予行政處罰清單》，探索建立市場主體輕微違法行爲容錯機制。

這份《清單》規定了輕微違法不予處罰事項38項，包括公路路政處罰事項7項，公交、出租、道路運輸處罰事項20項，水路運輸、航道、港口處罰事項6項，地方海事處罰事項4項，工程質量監督管理處罰事項1項，基本涵蓋了交通運輸各個行業和領域，比如“公共停車場（庫）的工作人員未規範着裝、佩戴服務牌證”、“出租汽車車輛車身、車廂和行李廂不整潔”等事項。

蔣宏飛說，對這些初次發生的“無心之失”行爲的寬容，體現了交通執法的“溫度”，往往更能引導從業人員自覺守法、主動配合改正。

上海市市場監管局總經濟師李孝猛透露，截至今年8月15日，全市市場監管部門按照清單的規定，已經對4153家市場主體不予處罰，其中廣告類案件佔比最大，達到3399件。

據上海市消防救援總隊總隊長李偉民介紹，2019年3月，消防部門推出首份《市場輕微違法違規經營行爲免罰清單》，實施三年來，累計辦理不予行政處罰案件116起，主要涉及社會單位火災自動報警系統探測器故障、室內消火栓箱配件缺損、遮擋消火栓和佔用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等輕微違法行爲。

李偉民指出，“免罰清單”界定了嚴格的適用條件，比如不適用於生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所，此類場所一旦發生火災，易發生羣死羣傷；對於佔用、堵塞、封閉消防車通道的違法行爲能夠當場改正，且首次被發現的不予處罰等規定。