鼓勵生育！17部門聯合發文：20項措施助力，涉及教育、住房、就業等

8月16日，國家衛健委、國家發改委等17部門聯合印發《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（下稱《意見》），明確加快建立積極生育支持政策體系，健全服務管理制度，爲推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展提供有力支撐。

《意見》提出八方面20項具體措施，從提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，完善生育休假和待遇保障機制，強化住房、稅收等支持措施，加強優質教育資源供給，構建生育友好的就業環境等方面着力，進一步完善和落實積極生育支持措施。

加強生育權益保障

解決職場媽媽“後顧之憂”

《意見》要求，提高優生優育服務水平，改善優生優育全程服務，推進婦幼保健機構能力建設，各省、市、縣級均應設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。加強高質量產科建設，全面改善住院分娩條件。推動落實出生缺陷三級防治策略，強化新生兒遺傳代謝病、聽力障礙和先天性心臟病篩查和診斷。

加強基層兒童保健服務網絡建設。推進基層醫療機構兒童保健門診（兒童保健室）標準化建設，提高鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心專業從事兒童保健和基本醫療服務的醫生配備水平。“十四五”期間，中央預算內投資支持開展10個左右兒科類國家區域醫療中心建設項目，推進兒科醫療聯合體建設，促進優質兒科醫療資源下沉和均衡佈局。開展母嬰友好醫院和兒童友好醫院建設。

發展普惠托育服務體系方面，《意見》提出，增加普惠托育服務供給，通過中央預算內投資支持和引導，實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動，帶動地方政府基建投資和社會投資。拓展社區托育服務功能，完善嬰幼兒照護設施等基本公共服務設施。

同時，《意見》要求，降低托育機構運營成本，“十四五”時期，拓寬托育建設項目申報範圍，中央預算內投資加大支持力度給予建設補貼。科學佈局社區綜合服務設施，落實社區托育服務發展稅費優惠政策。完善土地、住房、財政、金融、人才等政策，鼓勵地方對普惠托育機構予以支持。鼓勵社會資本設立托育服務事業發展基金，向托育行業提供增信支持。各地要建立托育機構關停等特殊情況應急處置機制，落實疫情期間托育企業紓困政策。

而對於生育權益保障，《意見》指出，各地要完善生育休假政策，幫助職工平衡工作和家庭關係，促進公平就業和職業發展。結合實際完善假期用工成本合理分擔機制，明確相關各方責任，採取切實有效措施保障職工假期待遇。

同時，要完善生育保險等相關社會保險制度，國家統一規範並制定完善生育保險生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全。爲領取失業保險金人員繳納職工基本醫療保險費（含生育保險費），保障其生育權益，所需資金從失業保險基金列支。並指導地方綜合考慮醫保（含生育保險）基金可承受能力、相關技術規範性等因素，逐步將適宜的分娩鎮痛和輔助生殖技術項目按程序納入基金支付範圍。

構建生育友好的就業環境方面，《意見》要求，鼓勵實行靈活的工作方式，通過與職工協商，採取彈性上下班、居家辦公等工作方式，幫助職工解決育兒困難。並切實維護勞動就業合法權益，推動完善促進婦女就業的制度機制，加強對女性勞動者特別是生育再就業女性相關職業技能培訓。

多措並舉降低子女養育壓力

除了上述措施助力適齡人羣健康生育外，如何降低子女養育壓力，也是本次《意見》重點關注方向。《意見》在住房、教育等方面提出了具體要求。

強化住房、稅收等支持措施方面，《意見》明確，加快完善住房保障體系，通過加快發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等羣體住房困難。進一步完善公租房保障對促進積極生育的支持措施，優化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭可直接組織選房。

同時，住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金；對購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關支持政策。

加快發展長租房市場，多渠道增加長租房供應，推進租購權利均等。各地可結合實際，進一步研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。

加強優質教育資源供給方面，《意見》指出，提高學前教育普及普惠水平，繼續實施“十四五”學前教育發展提升行動計劃，着力補齊農村地區和城市新增人口集中地區普惠性資源短板。優化完善財政補助政策，逐步提高學前教育財政投入水平，保障普惠性學前教育有質量可持續發展。健全學前教育資助制度，切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。

在提高義務教育均衡發展水平上，繼續落實“兩免一補”政策，降低學生就學成本。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，發揮學校教育主陣地作用，提升課後服務質量，按規定保障課後服務經費。嚴格落實義務教育階段學科類校外培訓收費實行政府指導價管理政策。加強非學科類校外培訓監管，規範培訓機構收費行爲。

此外，《意見》還要求，完善生育登記制度，全面落實出生醫學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫保參保、社保卡申領等“出生一件事”集成化辦理。強化基層人口信息管理職責，促進入戶、入學、婚姻登記、衛生健康等基礎信息融合共享，科學研判生育形勢和人口變動趨勢。