來源:華夏時報

本報(chinatimes.net.cn)記者王悅 徐芸茜 北京報道

經濟發展離不開人口支撐,加強塑造人口活力,改善人口結構的重要性不言而喻。

8月16日,國家衛生健康委、國家發展改革委等17部門聯合印發的《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》(下稱《指導意見》),從提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,完善生育休假和待遇保障機制,強化住房、稅收等方面支持措施,加強優質教育資源供給,構建生育友好的就業環境,加強宣傳引導和服務管理等七個方面提出了20項具體政策。

“近幾年,計劃生育政策接連調整,‘單獨二孩’‘全面兩孩’以及‘三孩’政策的落地實施充分表明,在國家層面上已經意識到當前育齡羣體的生育意願下降,生育水平亟待提高,爲了避免陷入‘低生育陷阱’,國家適時調整生育政策是很有必要的。”河北大學哲學與社會學學院教授賈志科接受《華夏時報》記者採訪時表示。

配套措施落地

2021年6月,中共中央、國務院印發的《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出,實施一對夫妻可以生育三個子女政策,配套實施積極生育支持措施。

2021年8月,全國人大常委會修改人口與計劃生育法,規定“國家採取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支持措施,減輕家庭生育、養育、教育負擔”。同年12月,中央經濟工作會議強調“推動新的生育政策落地見效,積極應對人口老齡化”。

2022年3月,《政府工作報告》提出“完善三孩生育政策配套措施,將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,發展普惠托育服務,減輕家庭養育負擔。”

如今,《指導意見》提出,深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施,落實政府、用人單位、個人等多方責任,持續優化服務供給,不斷提升服務水平,積極營造婚育友好社會氛圍,加快建立積極生育支持政策體系,健全服務管理制度。

賈志科表示,近幾年,計劃生育政策接連調整,爲了避免陷入“低生育陷阱”,國家適時調整生育政策是明智之舉。

對於家庭養育成本及其對生育決策的影響,賈志科指出:“近年來的多項生育意願調查結果表明,高昂的家庭養育成本已經成爲制約育齡夫婦生育意願和生育行爲的重要因素,國家調整生育政策,各地持續密集出臺相關生育配套支持措施,其主要目的在於鼓勵育齡羣體按照政策生育,緩解育齡家庭生育、養育、教育的壓力和負擔。”

支持多孩家庭購房

發展普惠托育服務體系一直是積極生育支持措施的重要內容。爲此,《指導意見》提出,從增加普惠托育服務供給、降低托育機構運營成本、提升托育服務質量等三方面推動托育服務體系加快發展。

具體而言,2022年全國所有地市印發實施“一老一小”整體解決方案,通過中央預算內投資支持和引導,實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動;公辦托育機構收費標準由地方政府制定,加強對普惠托育機構收費的監管;拓展社區托育服務功能,完善嬰幼兒照護設施等基本公共服務設施;支持有條件的用人單位爲職工提供福利性托育服務。加快制定出臺家庭托育點管理辦法;在滿足學前教育普及的基礎上,鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。

在賈志科看來,對於不同生命週期的家庭而言,影響其生育意願和生育計劃的因素是不一樣的,在不同階段會有不同程度的體現。比如,在0-3歲嬰幼兒階段,孩子照料就是一個最緊迫、最嚴重的問題;到了學齡期,孩子教育的壓力就會隨之而來;而未來等孩子長大成人,婚嫁、住房、就業等問題也會逐步顯現出來。

值得注意的是,此次《指導意見》在住房方面同樣提出了多項要求,包括加快完善住房保障體系和精準實施購房租房傾斜政策。

《指導意見》要求,進一步完善公租房保障對促進積極生育的支持措施,各地在配租公租房時,對符合條件且有未成年子女的家庭,可根據其未成年子女數量,在戶型選擇方面給予適當照顧;優化公租房輪候與配租規則,將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素,對符合條件且子女數量較多的家庭可直接組織選房;完善公租房調換政策,對因家庭人口增加、就業、子女就學等原因需要調換公租房的,根據房源情況及時調換。

與此同時,住房政策向多子女家庭傾斜,在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭,可按照實際房租支出提取住房公積金;對購買首套自住住房的多子女家庭,有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關支持政策。加快發展長租房市場,多渠道增加長租房供應,推進租購權利均等。各地可結合實際,進一步研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。

諸葛找房數據研究中心首席分析師王小嬙分析認爲,本次國家衛健委聯合十七部門發文,可以預測到支持多孩家庭購房是後期政策的一個重要方向,不僅城市會擴圍,支持的措施也會愈加多樣化。目前來看,全國有超過30城出臺了針對多孩家庭的鬆綁政策,內容涉及提高公積金貸款額度、提供購房補貼、在限購區可多購買一套房產以及貸款利率優惠等方面,從出臺該項政策城市分佈來看,多集中於二線及三四線城市,其中三四線城市佔比更高,後續不排除一線城市也會跟進。

責任編輯:吳劍 SF031

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