原標題：美國史上最大手筆氣候法案落地，但規模仍落後中國和歐盟

週二，美國總統拜登簽署《2022年通脹削減法案》，令該法案立即生效。法案中包括了規模達3700多億美元的清潔能源激勵措施，美國曆史上最大的氣候支出法案也隨之正式落地。它的重點是通過補貼，使美國人更容易、更便宜地過上更可持續的生活。

3700億美元的支出規模無疑是美國史上最具雄心的脫碳承諾。據估算，到2030年，這項立法將使美國的溫室氣體排放量比2005年的水平減少約30-40%，使該國更接近兌現拜登去年做出的減少50%的承諾。

非政府組織“氣候分析”（Climate Analytics）主任Bill Hare給予了積極的評價，稱這個法案可以算作真金白銀的行動，因爲過去幾十年，美國說了很多，但是做得很少。

然而與其他主要經濟體相比，美國的支出規模並不突出。塔夫茨大學氣候政策實驗室主任Kelly Sims Gallagher表示，雖然美國的新法案將在未來十年爲清潔能源調動前所未有的資金，但是中國和歐盟不僅更早行動，而且支出的規模也更多。

面對危及全人類的全球變暖威脅，許多國家都通過了氣候法規並投資了綠色基礎設施。據能源研究機構彭博NEF彙編的數據，如果將旨在加速能源轉型的公共和私人投資結合起來，中國無疑是支出力度最大的。去年，中國在能源轉型上花費了2975億美元的規模，歐盟投入了1557億美元，美國投入了1197億美元。

中國的大部分資金用於風能和太陽能。據水電水利規劃設計總院數據，中國今年將安裝創紀錄的156吉瓦的風力渦輪機和太陽能電池板。相比之下，美國氣候法案規定，2025年-2026年，美國風能的新增裝機容量可能從每年15吉瓦增加到39吉瓦，公用事業規模的太陽能從10吉瓦增加到49吉瓦。

2020年，歐盟批准了應對氣候變化的《歐洲綠色協議》。它旨在通過重新設計從農業到城市建設的方方面面，重塑歐洲大陸的經濟運作方式。歐盟計劃在2021-2027年間，將2萬億歐元預算中的30%，也就是約6000億歐元（合6100億美元），用於應對氣候變化，這還不包括個別成員國的投資和補貼。

需要指出的是，美國和中歐在應對氣候變化方面採取的是兩種不同的路徑。其中一個主要區別是，美國的計劃不依賴於碳定價。能源研究智庫E3G的歐盟-中國氣候外交研究員Belinda Schäpe表示，與歐盟和中國使用的法規、目標和投資的政策組合相比，美國採取了不同的應對方式。

長期以來，碳定價一直被經濟學家視爲脫碳的第一步，並且它已被數十個國家所接受。不過，一些政治科學家質疑這種方式的有效性，他們認爲，更好的方法是讓清潔能源和綠色技術更容易獲得，就像美國現在採取的方法一樣。

不過無論哪種路徑，能夠充分減少碳排放、遏制全球變暖纔是最終目的。而在這個目的的實現方面，環保組織認爲所有國家的行動都有待加強。按照國際能源署的標準，大多數主要排放國的氣候努力均“大大低於”其需要負責的水平。

全球投資仍然不足。據國際能源署的評估，要想在2050年實現碳排放量淨零的目標，到2030年，全球的投資需要達到近5萬億美元/年的水平，到2050年要達到4.5萬億美元/年。

不過，作爲碳排放最多的國家之一，美國願意拿出脫碳行動，預計會在全球產生顯著的溢出效應。“氣候分析”組織的主任Bill Hare表示，此前其他國家一直不願拿出更有雄心的政策和目標，如今他們更有可能採取行動。“今年夏天，智利和幾個東南亞國家的官員都告訴我，他們正在等待美國首先採取行動。”Bill Hare說。

2015年的《巴黎氣候協定》制定了將全球平均氣溫上升幅度限制在比工業化前水平高1.5°C的目標。波茨坦氣候研究所的能源研究員Michael Pahle指出，該協定是在“互惠行動”的基礎上運作，這意味着一個國家在制定氣候議程時會考慮其他國家的行動。如果美國沒有通過立法提高標準，其他國家可以通過指責美國不作爲來減輕自己的承諾責任，因此，大型排放國在制定標準方面具有決定性作用。

然而，環保組織仍將美國列爲應對氣候變化“行動不夠”的國家行列。氣候行動追蹤組織（CAT）在研究並評估了每個國家的氣候目標和行動之後，認爲美國仍然沒有盡到自己的一份力。據該組織的計算，如果沒有其他新的氣候政策，美國2030年的二氧化碳排放量將比2005年減少26%-42%，仍未達到減排一半的目標。考慮到當前政策、2030年目標和國際氣候融資，該組織仍將美國的全部政策評估爲“不足”。

印度熱帶氣象研究所氣候科學家Roxy Matthew Koll說，即使所有國家都兌現了各自的氣候目標，全球氣溫也將上升1.5°C以上。他說，中低收入國家受影響最大。南亞，尤其是印度已經深受其害。近幾十年來，印度的極端降雨增加了三倍，颶風也增加了50%，熱浪也不斷來襲。

智庫Power Shift Africa的氣候政策專家Mohamed Adow則指出，美國還需要對其歷史排放量負責，並幫助兌現《巴黎協定》中向較貧窮國家承諾的氣候融資。富裕國家承諾在2025年之前每年向貧窮國家提供1000億美元。“但這筆錢沒有兌現，兌現它纔有助於脫碳行動在全球舞臺上實現真正的飛躍。”他說。