本文转自：云南网

2022年中央一号文件将粮食安全摆在了首位，明确指出要稳定种粮面积，严守耕地红线，抓好耕地“非农化”“非粮化”问题，提高耕地质量。丽江市宁蒗县烟草公司全面贯彻文件精神，从“七个稳”下功夫，推进“以烟惠农、以农稳粮”粮烟协同发展，当好“丽烟答卷人”。

稳烟田，构建粮烟协同发展机制

当前农村外出务工发展为常态化，加之土壤退化，老烟区逐步减少，烟农流失加剧，特别是2018年以来，流失烟农674户，流失率达23.11%，与此同时，烟农流失较多的村子及非烟区村子土地抛荒越来越严重，出现了“有院无人住，有地无人种”的空心化现象。

面对烟区烟农流失的严峻形势，丽江市宁蒗县局（分公司）认真剖析原因，分析农民土地收益，在不影响粮食种植的基础上，充分发挥烤烟种植“短平快”优势，构建“以烟惠农、以农稳粮”长效发展机制，将烤烟种植纳入《宁蒗彝族自治县“十四五”特色产业发展规划》，并制定《关于推动全县烟叶产业高质量发展的意见》及《宁蒗县粮烟轮作农田规划和保护制度》，规划保护粮烟轮作农田7.36万亩，并完善烤烟与粮经作物和谐共生的耕作制度，保证烟田稳定。

稳政策，解决种植成本投入难题

2016年，省烟草公司扶贫挂联宁蒗县，倾斜“1+2”烟叶计划，为丽江市宁蒗县烟叶发展带来了巨大机遇的同时，基础薄弱与高质量发展之间的矛盾更加突出。丽江市宁蒗县烟草公司认真分析问题，提出解决措施，得到了县委县政府的大力支持，在2018年制定下发《宁蒗彝族自治县人民政府办公室关于调整烟叶生产有关扶持政策的通知》，将烟叶税的30%返还用于烟叶产业发展，保障年度烟叶税返还款700万元以上，在往年零星补贴投入基础上，烤烟产业发展政策扶持实现了从“温饱型”向“保障型”的飞跃。

“以前想扩大种植规模，但鉴于投入成本较大，一直扩大不起来，2020年以来，政府制定了‘一稳定、四撬动’政策，不仅保障烤房设施，而且还补贴300元/亩土地流转费用，为我扩大种植规模增强了信心和实力，这两年我都租地种了150亩烤烟，烤烟收割后又种植绿肥，去年实现纯收入40余万元，今年预计能到45万元”，宁利乡烟农耿厚国乐呵呵地说。

2021年初，面对烟农流失20.63%、面积下滑11.4%的难题，县委县政府制定“一稳定、四撬动”政策，稳定烟区烟农，从村小组、烟农小组、烤房、种植大户上撬动种烟面积，鼓励发展40亩以上种植大户105户5521亩，确保了面积落实100%完成，烟叶工作实现“一完成、五提升”，即100%完成8.3万担烤烟收购任务，均价、上等烟比例、烟农收入、户均收入、烟叶税同比上年均有较大提升。2022年持续执行“一稳定、四撬动”政策，目前烟叶生产形势整体向好。

同时，在烟叶生产遇到瓶颈问题时，县委县政府在烟叶税的基础上，充分整合资金，助力烟叶生产顺利渡过难关，例如2019年整合财政涉农资金332万元，完善烟区防雹设施建设，2020年整合扶贫资金250万元建设247座果蔬烤房补齐烘烤设施短板等。

丽江市宁蒗县宁利乡宁利寸粮烟轮作

稳基建，提升农业生产基础条件

“傈僳湾水库修建以前，农忙的时候，每天早上5点钟就要去排班守水、挑水，遇到干旱，连挑水的地方都没有，邻里之间还经常会为了‘抢水’发生矛盾”。傈僳湾村的张绪香感慨道“现在，水库建成了，一年四季生产生活用水得到了保障，再也不用担心庄稼‘渴了’，日子也有了盼头”。

2017年以来，烟草行业共计投入17854.59万元实施基础设施建设2095件，其中建设完成傈僳湾水库并投入使用，在建大屋基水库，建设水池、水窖、管网、沟渠、小塘坝、烤房、烟夹等项目2093件；县财政共计投入1398.5万元建设果蔬烤房763座，不断完善烟区农业生产基础设施，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，切实解决农村民生问题，扎实助力乡村振兴。

为确保基础设施持续发挥作用，平均每年投入30余万元用于育苗、烘烤、水利等设施维护。同时，由烟办牵头，烟草公司人员参与，每年开展一次烤房资产盘点，并协同乡镇政府、公安部门开展烤房流失治理，共治理烤房流失事件3起，追回流失烤房7座，有力制止了擅自处理烤房情况。

丽江市宁蒗县烟草援建傈僳湾水库

稳科技，引领绿色农业发展

“秸秆不能烧，地边边都堆满了，而且畜禽粪便处理要求也高，秸秆和粪便已成为农村老大难的问题了，不过烟草公司指导我们按7:3的秸秆粪便原料比，加上腐熟菌剂进行有机肥自制，在解决秸秆粪便处理问题的同时，土壤得到保育，庄稼越来越好了。”宁利乡玉鹿村孙孝应激动地说。

全面推进乡村振兴，丽江市宁蒗县局（分公司）以绿色发展为基本点，引领大农业推进绿色生产。土壤保育上，推行“粮烟轮作”种植制度，2022年推广“畜禽粪便+废弃秸秆”有机肥自制130吨施用面积1300亩，实施绿肥翻压1.5万亩，实施废旧地膜回收1.75万亩，保护烟区持续提供优质土壤生产优质粮烟。绿色防控上，100%实施蚜茧蜂防治蚜虫、黄蓝板诱杀害虫，保障烟叶生产安全、烟叶质量安全和烟区生态环境安全。绿色烘烤上，推进生物质燃料烤房烘烤，逐步解决烟叶烘烤对燃煤的依赖，切实改善烟区空气与环境质量。农机推广上，自主改造烟苗剪叶机5台，将烟苗掐叶露杆成本从3-4元/盘降到0.4元/盘，今年用机器完成烟苗掐叶露杆5.5万盘，节省掐叶露杆成本17余万元；引进犁地、起垄、打塘一体机，推广面积500亩，亩均降低用工2个。

稳烟农，培育现代经营主体

“烟草公司定期为我们提供技术培训，许多农业生产难题在培训中得到解决，烤烟也越来越好，收入越来越高，2017年经过培训被认证为职业烟农，现在我每年都种植烤烟40余亩，轮作时还种植玉米、水稻等粮食作物，收入、生活都有保障，不需要外出打工了”西布河乡碧源村烟农卢俊文感慨道。

为确保农业生产三要素劳动力稳定，保障土地有人种，丽江市宁蒗县局（分公司）自2017年以来，积极培育和扶持一批懂技术、会管理的职业烟农，累计培育900户，占比40%。同时，培育新型种植主体，2019年培育同心合作社开始规模种植烤烟，4年累计种植烤烟2400余亩。

稳联防，为农业生产保驾护航

“2016年，当时没有防雹点，8月8日那天下冰雹，全村农作物遭受严重损害，其中695亩烤烟基本绝收了，后来得到各级政府的关心和支持，2018年建设了1个标准化防雹点，冰雹灾害大幅减少了”拖脚村片区负责人熊尺祖说，“现在烤烟面积也发展到1615亩”。

“全县19个防雹点投入使用后，覆盖农业种植区域18.92万亩，防雹弹得以保障后，年度作业使用防雹弹平均在1500发，同比以前年均使用200发大幅增加，烤烟、玉米、水稻等作物受冰雹灾害损失大幅减少了”气象局副局长杨阿生谈到。

2017年以来，丽江市宁蒗县局（分公司）协调县气象局、各种烟乡镇共同理顺防雹工作机制。整合财政涉农资金332万元完成标准化防雹点改造，新建防雹点6个，全县防雹点达19个，全面覆盖烤烟种植区域；改革防雹人员管理，将防雹人员管理由原来的乡镇管理改为气象局统一招聘、考核、培训，建设了一支强有力的防雹队伍；充分保障防雹弹供应，使用烟叶税返还款平均每年保障防雹弹采购资金120万余元，体现“应打尽打，能打则打”的原则，并且当年费用不够时，提前在下年度烟叶税返还款中列支，全面提升了防雹作业效果。

稳服务，推动生产减工降本

“以前交烟，天不亮起床，挑着烟摸黑往烟站赶。紧赶慢赶，到了烟站顺利的话，能早把烟叶卖了，稍耽误，就得往后推，有时得排队过夜。现在可好，基本在家就能把烟卖了！”西布河乡烟农杨学华说。

为解决农村劳动力缺乏难题，丽江市宁蒗县局（分公司）围绕“减工降本”目标，从专业化服务着手，组建专业化植保、烘烤、分级队伍，大幅减少烤烟生产用工，有力保障种烟农户有足够劳动力开展粮食作物种植。近年来，丽江市宁蒗县局（分公司）100%推行“集中运输、代表交烟”交售制度，有效打通交烟“最后一公里”，每年直接减少烟农用工投入170余万元。探索为种植大户提供分级服务，亩均减少分级用工0.5个，累计减少用工0.24万余个，为种植小春粮食农作物输出了有效劳力。