本文轉自：雲南網

2022年中央一號文件將糧食安全擺在了首位，明確指出要穩定種糧面積，嚴守耕地紅線，抓好耕地“非農化”“非糧化”問題，提高耕地質量。麗江市寧蒗縣菸草公司全面貫徹文件精神，從“七個穩”下功夫，推進“以煙惠農、以農穩糧”糧煙協同發展，當好“麗煙答卷人”。

穩煙田，構建糧煙協同發展機制

當前農村外出務工發展爲常態化，加之土壤退化，老煙區逐步減少，菸農流失加劇，特別是2018年以來，流失菸農674戶，流失率達23.11%，與此同時，菸農流失較多的村子及非煙區村子土地拋荒越來越嚴重，出現了“有院無人住，有地無人種”的空心化現象。

面對煙區菸農流失的嚴峻形勢，麗江市寧蒗縣局（分公司）認真剖析原因，分析農民土地收益，在不影響糧食種植的基礎上，充分發揮烤煙種植“短平快”優勢，構建“以煙惠農、以農穩糧”長效發展機制，將烤煙種植納入《寧蒗彝族自治縣“十四五”特色產業發展規劃》，並制定《關於推動全縣菸葉產業高質量發展的意見》及《寧蒗縣糧煙輪作農田規劃和保護制度》，規劃保護糧煙輪作農田7.36萬畝，並完善烤煙與糧經作物和諧共生的耕作制度，保證煙田穩定。

穩政策，解決種植成本投入難題

2016年，省菸草公司扶貧掛聯寧蒗縣，傾斜“1+2”菸葉計劃，爲麗江市寧蒗縣菸葉發展帶來了巨大機遇的同時，基礎薄弱與高質量發展之間的矛盾更加突出。麗江市寧蒗縣菸草公司認真分析問題，提出解決措施，得到了縣委縣政府的大力支持，在2018年制定下發《寧蒗彝族自治縣人民政府辦公室關於調整菸葉生產有關扶持政策的通知》，將菸葉稅的30%返還用於菸葉產業發展，保障年度菸葉稅返還款700萬元以上，在往年零星補貼投入基礎上，烤煙產業發展政策扶持實現了從“溫飽型”向“保障型”的飛躍。

“以前想擴大種植規模，但鑑於投入成本較大，一直擴大不起來，2020年以來，政府制定了‘一穩定、四撬動’政策，不僅保障烤房設施，而且還補貼300元/畝土地流轉費用，爲我擴大種植規模增強了信心和實力，這兩年我都租地種了150畝烤煙，烤煙收割後又種植綠肥，去年實現純收入40餘萬元，今年預計能到45萬元”，寧利鄉菸農耿厚國樂呵呵地說。

2021年初，面對菸農流失20.63%、面積下滑11.4%的難題，縣委縣政府制定“一穩定、四撬動”政策，穩定煙區菸農，從村小組、菸農小組、烤房、種植大戶上撬動種煙面積，鼓勵發展40畝以上種植大戶105戶5521畝，確保了面積落實100%完成，菸葉工作實現“一完成、五提升”，即100%完成8.3萬擔烤煙收購任務，均價、上等煙比例、菸農收入、戶均收入、菸葉稅同比上年均有較大提升。2022年持續執行“一穩定、四撬動”政策，目前菸葉生產形勢整體向好。

同時，在菸葉生產遇到瓶頸問題時，縣委縣政府在菸葉稅的基礎上，充分整合資金，助力菸葉生產順利渡過難關，例如2019年整合財政涉農資金332萬元，完善煙區防雹設施建設，2020年整合扶貧資金250萬元建設247座果蔬烤房補齊烘烤設施短板等。

麗江市寧蒗縣寧利鄉寧利寸糧煙輪作

穩基建，提升農業生產基礎條件

“傈僳灣水庫修建以前，農忙的時候，每天早上5點鐘就要去排班守水、挑水，遇到乾旱，連挑水的地方都沒有，鄰里之間還經常會爲了‘搶水’發生矛盾”。傈僳灣村的張緒香感慨道“現在，水庫建成了，一年四季生產生活用水得到了保障，再也不用擔心莊稼‘渴了’，日子也有了盼頭”。

2017年以來，菸草行業共計投入17854.59萬元實施基礎設施建設2095件，其中建設完成傈僳灣水庫並投入使用，在建大屋基水庫，建設水池、水窖、管網、溝渠、小塘壩、烤房、煙夾等項目2093件；縣財政共計投入1398.5萬元建設果蔬烤房763座，不斷完善煙區農業生產基礎設施，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，切實解決農村民生問題，紮實助力鄉村振興。

爲確保基礎設施持續發揮作用，平均每年投入30餘萬元用於育苗、烘烤、水利等設施維護。同時，由煙辦牽頭，菸草公司人員參與，每年開展一次烤房資產盤點，並協同鄉鎮政府、公安部門開展烤房流失治理，共治理烤房流失事件3起，追回流失烤房7座，有力制止了擅自處理烤房情況。

麗江市寧蒗縣菸草援建傈僳灣水庫

穩科技，引領綠色農業發展

“秸稈不能燒，地邊邊都堆滿了，而且畜禽糞便處理要求也高，秸稈和糞便已成爲農村老大難的問題了，不過菸草公司指導我們按7:3的秸稈糞便原料比，加上腐熟菌劑進行有機肥自制，在解決秸稈糞便處理問題的同時，土壤得到保育，莊稼越來越好了。”寧利鄉玉鹿村孫孝應激動地說。

全面推進鄉村振興，麗江市寧蒗縣局（分公司）以綠色發展爲基本點，引領大農業推進綠色生產。土壤保育上，推行“糧煙輪作”種植制度，2022年推廣“畜禽糞便+廢棄秸稈”有機肥自制130噸施用面積1300畝，實施綠肥翻壓1.5萬畝，實施廢舊地膜回收1.75萬畝，保護煙區持續提供優質土壤生產優質糧煙。綠色防控上，100%實施蚜繭蜂防治蚜蟲、黃藍板誘殺害蟲，保障菸葉生產安全、菸葉質量安全和煙區生態環境安全。綠色烘烤上，推進生物質燃料烤房烘烤，逐步解決菸葉烘烤對燃煤的依賴，切實改善煙區空氣與環境質量。農機推廣上，自主改造煙苗剪葉機5臺，將煙苗掐葉露杆成本從3-4元/盤降到0.4元/盤，今年用機器完成煙苗掐葉露杆5.5萬盤，節省掐葉露杆成本17餘萬元；引進犁地、起壟、打塘一體機，推廣面積500畝，畝均降低用工2個。

穩菸農，培育現代經營主體

“菸草公司定期爲我們提供技術培訓，許多農業生產難題在培訓中得到解決，烤煙也越來越好，收入越來越高，2017年經過培訓被認證爲職業菸農，現在我每年都種植烤煙40餘畝，輪作時還種植玉米、水稻等糧食作物，收入、生活都有保障，不需要外出打工了”西布河鄉碧源村菸農盧俊文感慨道。

爲確保農業生產三要素勞動力穩定，保障土地有人種，麗江市寧蒗縣局（分公司）自2017年以來，積極培育和扶持一批懂技術、會管理的職業菸農，累計培育900戶，佔比40%。同時，培育新型種植主體，2019年培育同心合作社開始規模種植烤煙，4年累計種植烤煙2400餘畝。

穩聯防，爲農業生產保駕護航

“2016年，當時沒有防雹點，8月8日那天下冰雹，全村農作物遭受嚴重損害，其中695畝烤煙基本絕收了，後來得到各級政府的關心和支持，2018年建設了1個標準化防雹點，冰雹災害大幅減少了”拖腳村片區負責人熊尺祖說，“現在烤煙面積也發展到1615畝”。

“全縣19個防雹點投入使用後，覆蓋農業種植區域18.92萬畝，防雹彈得以保障後，年度作業使用防雹彈平均在1500發，同比以前年均使用200發大幅增加，烤煙、玉米、水稻等作物受冰雹災害損失大幅減少了”氣象局副局長楊阿生談到。

2017年以來，麗江市寧蒗縣局（分公司）協調縣氣象局、各種煙鄉鎮共同理順防雹工作機制。整合財政涉農資金332萬元完成標準化防雹點改造，新建防雹點6個，全縣防雹點達19個，全面覆蓋烤煙種植區域；改革防雹人員管理，將防雹人員管理由原來的鄉鎮管理改爲氣象局統一招聘、考覈、培訓，建設了一支強有力的防雹隊伍；充分保障防雹彈供應，使用菸葉稅返還款平均每年保障防雹彈採購資金120萬餘元，體現“應打盡打，能打則打”的原則，並且當年費用不夠時，提前在下年度菸葉稅返還款中列支，全面提升了防雹作業效果。

穩服務，推動生產減工降本

“以前交煙，天不亮起牀，挑着煙摸黑往煙站趕。緊趕慢趕，到了煙站順利的話，能早把菸葉賣了，稍耽誤，就得往後推，有時得排隊過夜。現在可好，基本在家就能把煙賣了！”西布河鄉菸農楊學華說。

爲解決農村勞動力缺乏難題，麗江市寧蒗縣局（分公司）圍繞“減工降本”目標，從專業化服務着手，組建專業化植保、烘烤、分級隊伍，大幅減少烤煙生產用工，有力保障種菸農戶有足夠勞動力開展糧食作物種植。近年來，麗江市寧蒗縣局（分公司）100%推行“集中運輸、代表交煙”交售制度，有效打通交煙“最後一公里”，每年直接減少菸農用工投入170餘萬元。探索爲種植大戶提供分級服務，畝均減少分級用工0.5個，累計減少用工0.24萬餘個，爲種植小春糧食農作物輸出了有效勞力。