日军进攻、国民党封锁、灾害多，太行革命根据地如何打破财政困境

抗战初期，在抗日民族统一战线的影响下，抗日根据地的财政收入来源比较多样，既有国内外爱国人士的支持，国民党政府也向八路军发放一定的军饷。这一时期根据地内的财政收入主要由地主富农等富户承担一大部分，基本群众的负担很轻甚至无需负担。

进入战略相持阶段后，根据地的内外形势发生巨大变化，国民党转变为消极抗日积极反共，不仅停发了军饷，还对根据地进行封锁，而日军的进攻重点也转向敌后抗日根据地，加之根据地内频发的自然灾害，致使整个太行区的财政状况迅速恶化。

上图_ 太行革命根据地劳作后的军民

针对敌后抗日根据地的困难，毛主席在1942年底发表《抗日时期的经济问题与财政问题》，批判了当时不顾人民困难，只顾政府和军队需要，竭泽而渔的错误观点，并创造性的提出“公私兼顾”、“军民兼顾”的原则，要求既要保障军队和政府工作人员的供给，又要照顾人民的负担能力。

随后，李富春也提出了“先公后私、公私两利”的原则，而这些原则落实在行动上就是生产自给与厉行节约，以生产节约来克服财政困难，减轻人民负担，改善生活，增加社会财富。

上图_ 太行革命根据地

一、生产自给：从取之于民到取之于己

在中央政策的指导下，驻扎在太行根据地的八路军总部于1943年制定了“腾杨方案”，此方案由八路军前方总指挥部参谋长滕代远、副参谋长杨立三制定，以 “公私兼顾”为指导，以生产节约为目标，方案中强调要积极进行农、副、手工业生产，奖励军政人员的节约行动。

“腾杨方案”的制定虽然符合 “公私兼顾”、“军民兼顾”的精神，但如何激发军政人员参与生产的积极性是当时面临的主要问题。针对这一问题，太行根据地创造性的采取一系列方法。

上图_ 滕代远（1904年11月2日-1974年12月1日），湖南省怀化市麻阳县人

首先，发展生产是一件细密的组织工作，首长负责干部带头是领导上的保证，太行根据地在生产过程中实行首长负责亲自动手的领导方法。戎子和副主席亲自参加开荒劳动，鼓励并带动全员的生产情绪。

其次，提倡积蓄，奖励生产是完成与超过生产任务的重要保证。“喊口号”式的精神鼓励在短时期内对生产有激励作用，但很难保证生产人员积极性的持续，必须使军政人员认识到只要是劳动所得，不论干部或战士都是允许私人积蓄的，为公家生产越多个人分红就越多，凡是劳动模范还能得到额外奖励。

在“腾杨方案”颁布后，太行根据地又专门制定关于劳动生产的奖惩办法，开荒期间在开地、种菜、割草超过个人负责数量的奖励现金、生活用品，最高者可奖励羊一只；秋收收割时期实际收割超过应完成数量的，奖励一定数量的粮食蔬菜；而那些无故拖延未完成任务的则通报批评，予以惩戒。

上图_ 太行革命根据地战士们自力更生开垦土地

在太行区党委的指导下，在“腾杨方案”的带动下，根据地内掀起了大规模的生产运动，区、地委、县各级分别建立了由党委领导的生产委员会，组织领导各地区的生产事宜，最终取得了巨大的成绩。

以1944年边区政府机关生产成绩来看，农业生产上共开荒157亩，种熟地29亩，水浇地5亩7分，共收获了谷子96市石（折米9108斤）麦子4617斤，玉菱1236斤，豆子1084斤，黍子192斤，山药蛋9680斤，春菜17993斤12两，夏秋菜共27831斤，如果按照机关编制人数，每人每日以小米1斤4两计，除完成两个月的食用任务外，还剩余小米3831斤，蔬菜可够9个月食用。

此外，副业和手工业也有一定程度的发展，机关干部的生活条件有了显著的改善，衣、用均有很大的提高。自给自足的部分增加就意味着取之于民的部分相应减少，军队与政府机关的生产运动有效的减少了人民的财粮负担。

上图_ 太行军区部队指战员在一起开荒种地

二、厉行节约以减轻人民负担

如果生产运动是“开源”，那么厉行节约的号召就是“节流”。“腾杨方案”不仅规定了农副业的生产任务，还提出了“奖励节约”的口号。节约作为我党历来坚守和重视的原则，在抗战时期敌后抗日根据地艰苦的环境下，显得尤为重要。就太行根据地来说，在九路围攻（1938年）之前，就已经明确提出了厉行节约、反对贪腐浪费的口号。

1942年，太行根据地进一步提出了以节约为中心的四大号召，要求政府和军队以及民众团体厉行节约，并规定“自8月15日起，军政民机关团体一律实行节约，减发供给，并分期递减。”戎子和在总结太行根据地1942年的财粮工作时指出，军政民机关团体的节衣缩食“不仅是为了节约，战胜灾荒，克服未来之困难，更是为了人民，为了减轻人民当前之负担。”

上图_ 劳动英雄李顺达和他的一家人

长期坚持节约作风虽然是客观环境的需要，但是单纯的强调节约口号并不利于节约运动的持续深入执行，必须通过奖励节约的方式来激励军政人员，克服物质方面的重大困难，这也是“腾杨方案”相较于之前单纯要求厉行节约的进步点。该方案对服装、办公用品、粮、煤、生产用具、公用物品、牲口装具等均提出了具体的节约办法，并对那些节约行为突出的军政人员进行奖励，一般以“公八私二”为原则。

例如，方案中规定热天（5月至9月）每人每天用煤12两，冷天每人每天14两，在规定数字内节余的部分，按市价二八分红（伙食单位得八，炊事员得二）；再如必须对桌凳、席、公文箱、灯、水壶、磁盆等共用物品规定一般使用时间，如超过使用期限者，以超过时间长短计算，按照“公八私二”的原则分红。