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由國家相關部門推動、電網公司牽頭成立結算服務公司，有利於解開補貼拖欠的“死結”，也是目前解決問題的最可行方案。

困擾新能源產業發展的可再生能源補貼拖欠的問題，有望迎來解決的轉機。

近日，南方電網公司發文，按照《國家發展改革委 財政部 國務院國資委關於授權設立北京、廣州可再生能源發展結算服務有限公司統籌解決可再生能源發電補貼問題的覆函》要求，決定成立廣州可再生能源發展結算服務有限公司（下稱廣州可再生能源公司）。

此消息一出，旋即引發業內熱議。21世紀經濟報道記者注意到，近期，國家發改委、財政部、國務院國資委聯合發文，提出由電網公司牽頭設立北京、廣州可再生能源發展結算服務有限公司，統籌解決可再生能源發電補貼問題。對於每年新增數百億的補貼資金缺口，如何解決補貼拖欠存量和新增問題，一直成爲影響新能源產業高質量發展的心結。

SEMI中國光伏標委會聯合祕書長呂錦標對21世紀經濟報道記者表示，由國家相關部門推動、電網公司牽頭成立結算服務公司，有利於解開補貼拖欠的“死結”，也是目前解決問題的最可行方案。

“欠補”成新能源發展“心病”

可再生能源補貼發放滯後，已經成爲新能源產業發展的陳年頑疾。且隨着時間的日積月累，補貼缺口不斷擴大，解決此問題勢在必行。

2017年，正當國內新能源產業發展迎來高歌猛進之時，補貼拖欠的問題也開始顯現。

到今天，可再生能源補貼的缺口有多大？

根據中國可再生能源學會風能專委會粗略測算，綜合各項因素，截至2021年底，拖欠補貼累計約4000億元。

如今，我國風電、光伏產業快速發展，可再生能源裝機規模持續擴大。儘管現如今風電光伏產業已經迎來無國家補貼的平價上網時代，但過往積累的補貼缺口已經不容忽視。

“近年來可再生能源補貼缺口不斷擴大，欠補問題制約可再生能源企業健康發展，部分企業應收賬款不斷提高，經營現金流持續緊張，資產負債率維持高位，財務成本抬升。”天風證券分析師郭麗麗最新發表的觀點認爲，如果存量欠補和增量缺口均解決，可再生能源企業的現金流和盈利能力有望得到改善，板塊估值修復可期。

2006年，《中華人民共和國可再生能源法》的正式實施，拉開了我國對可再生能源發展補貼支持的序幕。五年後，即2011年，《可再生能源發展基金徵收使用管理暫行辦法》出臺，可再生能源發展基金正式成立。

然而，正當補貼政策促使可再生能源裝機規模大幅增長之時，補貼資金缺口卻不斷擴大，新能源產業也逐漸形成重建設輕消納的不佳風氣，並導致棄風棄光隱患激增。

“不可否認的是，補貼在我國風電和光伏發電行業過去二十餘年的發展過程中起到決定性作用。”一位光伏企業人士告訴21世紀經濟報道記者，但財政補貼帶來的政府財政負擔以及行業擴張過快導致的產能過剩，都成爲阻礙新能源產業高質量發展的頑疾。

該人士表示，如今風電光伏實現平價上網，可再生能源補貼總量已經收口，已經迎來了徹底解決補貼拖欠問題的最佳時機。

消除可再生能源補貼拖欠“頑疾”

21世紀經濟報道記者注意到，今年以來，可再生能源補貼問題屢次出現在國家相關部門的政策文件中。

3月13日，財政部發布的《關於2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》中提到，推動解決可再生能源發電補貼資金缺口。

3月24日，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合下發《關於開展可再生能源發電補貼自查工作的通知》，決定在全國範圍內開展可再生能源發電補貼覈查工作，進一步摸清可再生能源發電補貼底數。

同一日，財政部網站發佈《2022年中央政府性基金支出預算表》，“其他政府性基金支出”爲4528.52億元，相比於2021年執行數增加約3600億。天風證券對此分析稱，綜合考慮各項支出比例與相關政策導向，該增加額屬於可再生能源補貼基本確定，歷史欠補問題有望得到解決。

而如今，儘管隨着平價上網時代的到來，可再生能源補貼總量收口，存量補貼資金拖欠問題看到解決的曙光。但是，未來一段時間內，增量補貼資金的缺口該如何解決？

於是，設立結算公司進行市場化運作的方式，提供了可行性。

南方電網公司發佈的文件顯示，廣州可再生能源公司註冊資本爲100萬元。公司定位則是由政府授權、南方電網公司牽頭設立，承擔可再生能源補貼資金管理業務，並按市場化運作的特殊目的公司。此外，該公司經營期限爲：自公司營業執照簽發之日起，至可再生能源補貼缺口清零及全部專項融資本息償付完畢，並經報請國家有關部門批准清算註銷時止。

值得一提的是，上述文件明確強調，堅持市場化運作是廣州可再生能源公司設立的原則之一。即，在財政撥款的基礎上，補貼資金缺口按照市場化原則通過專項融資解決。

事實上，過去幾年內，提出通過金融工具來解決補貼缺口的聲音不在少數。

較近的是，2020年下半年，中國可再生能源學會風能專業委員會祕書長秦海巖曾發文提出，發行債券徹底解決可再生能源補貼支付滯後問題。較遠的是，早在2016年，協鑫集團董事長朱共山也曾提出，藉助金融槓桿的思路。

如今，隨着兩大結算服務公司即將成立，可再生能源發電補貼增量缺口解決方式也將得以明確。

（作者：曹恩惠 編輯：張偉賢）