原標題：商務部答一財：中方堅決反對美芯片法案部分條款限制有關企業在華正常經貿投資活動

近日，美國通過《芯片和科學法案》。有律師分析認爲，法案中針對芯片製造業的財政資助有構成禁止性補貼、可訴性補貼的嫌疑，其中的“護欄條款”也涉嫌違反世貿組織（WTO）關於最惠國待遇以及國民待遇的要求。

就此，商務部發言人束珏婷在18日的例行發佈會上對第一財經記者表示，美方出臺《芯片和科學法案》，對美本土芯片產業提供鉅額補貼和稅收優惠，是典型的差異化產業扶持政策。

“其中部分條款限制有關企業在華正常經貿與投資活動，具有明顯的歧視性，嚴重違背了市場規律和國際經貿規則，將對全球半導體供應鏈造成扭曲，對國際貿易造成擾亂。”束珏婷表示，“中方對此堅決反對。”

美法案應符合WTO規則

據悉，《芯片和科學法案》包括三部分，其中第一部分爲《2022年芯片法案》，擬爲半導體公司提供527億美元撥款。《2022年芯片法案》中設7節（101~107節），其中第103節修訂了《2021年國防授權法案》第9901節，9902節和9906節，旨在更好地實施《2022年芯片法案》中規定的有關半導體的相關措施。

根據北京高文律師事務所的研究，《2021年國防授權法案》第9902節爲“半導體激勵措施”，規定了美國商務部向“覆蓋實體”提供財政資助的原則、條件和“護欄條款”。具體而言，第9902節在給予財政資助前後皆設置了“護欄條款”，以確保此類補貼不會被部分特定國家利用。

北京高文律師事務所合夥人、中國商務部入庫律師管健博士對第一財經記者解釋道，“護欄條款”在美國對接受者進行財政資助的前後均設置了障礙，以保證補貼的接受者不會將聯邦政府給予的補貼應用到與中國芯片產業相關的產品上，使得源自中國的芯片產品在美國市場上的競爭力低於美國國產芯片產品。

北京高文律師事務所的研究並發現，《2022年芯片法案》中針對芯片製造業的財政資助有構成禁止性補貼、可訴性補貼的嫌疑，並且其中的“護欄條款”更是涉嫌違反WTO關於最惠國待遇以及國民待遇的要求。

需要解釋的是，從國際經濟法來看，一個國家或地區對國內或區域內產業進行補貼，並將補貼視爲實現國家經濟發展目標的重要政策工具並不受到禁止，但是對於某些會對國際貿易產生負面影響的補貼，比如損害進口國產業發展或阻礙出口等，將會受到WTO規則的約束。

北京高文律師事務所認爲，雖然無論是《2022年芯片法案》還是《2021年國防授權法案》，都沒有非常直白地點明“要用美國國產產品替代進口產品”的內容，甚至都沒有使用“import”相關的字眼，但是兩部法案設置的關於芯片產業的補貼扶持政策的最重要目的是發展國產芯片，增加國產芯片的供應量，減少對進口芯片的依賴。該規定實質上逼迫半導體公司在中美之間做出選擇，否則將無法獲得美國聯邦政府提供的補貼。

管健解釋道，在《2022年芯片法案》財政補貼生效後，方可進一步分析中國芯片製造業是否受到損害，受到了多大的損害，以及這種損害與美國芯片產業補貼之間的因果關係。

束珏婷表示，“美方法案的實施應符合WTO相關規則，符合公開、透明、非歧視的原則，有利於維護全球產業鏈供應鏈安全穩定，避免碎片化。中方將繼續關注法案的實施情況，必要時採取有力措施維護自身合法權益。”

美濫用出口管制措施

日前，美國商務部還宣佈，對EDA軟件工具等四項技術實施出口管制，相關禁令生效日期爲2022年8月15日。EDA是芯片IC設計中不可或缺的重要部分。

束珏婷對此表示，中方注意到美方發佈的有關公告。

“美方不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，相關做法背離公平競爭原則，違反國際經貿規則，必將阻礙國際科技交流和經貿合作，威脅全球產業鏈供應鏈安全穩定。”她表示，在當前世界經濟增速下行、通脹高企的背景下，各國應加大開放合作力度，共同營造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境，推動全球科技進步和成果共享，爲世界經濟穩定發展增添動力。