每經記者 李彪 實習記者 李宣璋 每經編輯 陳旭

8月17日，國家衛生健康委召開新聞發佈會，介紹《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（下稱《指導意見》）有關情況。

近年來，國家在人口生育方面發佈了系列政策，國家衛生健康委新聞發言人胡強強在發佈會上介紹，2021年6月，中共中央、國務院印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，對做好新時代人口工作作出全面部署。

“爲進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署，滿足羣衆新的期盼，國家衛生健康委、國家發展改革委等17個部門加強政策研究和論證，廣泛聽取多方意見，形成《指導意見》，並於昨天發佈。將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，切實解決家庭後顧之憂。”胡強強表示。

《每日經濟新聞》記者在發佈會現場注意到，多部門相關負責人從住房、托育等層面詳細介紹推動積極生育支持措施。

加大對多子女家庭公租房精準保障力度

《指導意見》提出，要進一步完善公租房對促進生育的支持措施，在通過加強公租房保障來促進解決多子女家庭住房困難的問題方面，住建部住房保障司副司長潘偉表示，近年來，住建部會同相關部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導督促各地進一步規範發展公租房，通過實物保障與租賃補貼並舉，不斷加大對城鎮住房收入困難家庭的保障力度。

“城鎮低保、低收入住房困難家庭已經基本實現了應保盡保，其他住房收入困難家庭居住條件得到有效改善。截至去年底，通過公租房保障幫助111.4萬有未成年子女的家庭，6.9萬三孩家庭，2.3萬計劃生育特殊困難家庭解決了住房問題。”潘偉介紹。

潘偉進一步表示，以這次《指導意見》的出臺爲契機，住建部將加大對多子女家庭公租房精準保障的力度，主要有三個方面的支持：

一是在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女的數量，在戶型選擇方面給予適當照顧。

二是優化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭，可直接組織選房。

三是完善公租房調換政策，因家庭人口增加、就業、子女就學等因素產生需求的，根據房源情況及時給予調換。

加大投資力度 強化托育行業能力建設

托育服務事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。國家發展改革委社會發展司副司長、一級巡視員郝福慶介紹，國內的調查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育需求，但現實中供給還是不足，特別是普惠性的服務供給確實是個短板。

“各方面的研究，包括國際經驗也表明，發展托育服務對於減輕家庭負擔、提高生育意願具有明顯的作用。”郝福慶強調，《指導意見》重點圍繞五個關鍵詞下功夫，即“基本、普惠、投資、收費、減負”。

郝福慶進一步指出這五個關鍵詞的具體內涵：

基本，就是強化基本公共服務。《指導意見》提出拓展社區托育服務功能，完善嬰幼兒照護等基本公共服務設施，實施公辦托育服務能力建設項目，突出對幼有所育的基本民生保障。

普惠，就是着力增加普惠性服務。發展公辦托育機構，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦，建設社區服務網點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2~3歲的嬰幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵多方參與，有效擴大普惠性的托育服務供給。

投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設項目的申報範圍，中央預算內投資給予建設補貼，對符合條件的普惠性項目給予適當支持。通過中央投資的支持引導，帶動地方政府和社會力量加大投資力度，共同加強托育服務行業的能力建設。

收費，就是規範各類服務收費。明確公辦托育機構收費標準由地方政府來制訂，加強對普惠托育機構收費的監管，合理確定托育服務的價格。

減負，就是減輕機構經營負擔。除了中央預算內投資專項支持以外，托育機構的水電氣熱按照居民生活類價格執行，各地也要出臺支持托育機構發展的一攬子政策，同時在一些特殊時期，建立托育機構關停特殊情況應急處置機制，落實疫情期間的紓困政策。