本文转自:浙江日报

浙江新闻客户端 浙江新闻客户端 监制 冯永明 审核 邬敏 本期撰文谭主 周素羽

——开栏语——

丽水

是华东生态屏障

也是瓯江、钱塘江、飞云江、

灵江、闽江、福安江六大水系

最主要发源地

“六江谭”即缘于此

——屹六江源头,“谭”处州之变

看见丽水与浙江

听见处州与中国

窥见区域与世界

总第123谭

故事的开始,让我们把时间拨回到2022年5月3日。

距浙江龙泉主城区东南50公里的百山祖国家森林公园内,林深树密,凉意浮动。

4名身形高大,身穿摩托服的中年男子开着山地摩托车突然闯入,打破了这片山林原本的静谧与安宁。

原本在树上嬉戏的成群猕猴被惊得攀援上青藤,纵身一跃,窜入丛中,一下没了踪影。

踩上油门,扬着鸣笛,4人驾驶着山地摩托车随风疾驰,片片落叶随之卷起,树影飞速后退。在这无人之境,他们在这一瞬间仿佛寻求到了前所未有的刺激。

在这座“天然珍稀动植物园”,人类足迹鲜少涉足,伯乐树、穗花杉、华东黄杉、长柄双花木等各式珍稀植物释放着他们的天性,呼吸着纯净空气,沐浴着阳光雨露茁壮成长;黑麂、白鹇、苏门羚、黄腹角雉等国家重点保护动物窜跃在常绿阔叶林中,四处自在觅食。

百山祖自然保护区核心区内,隆隆车辆疾驰声不时在山里回荡,让这群“山中精灵”顿生警觉,四散而去。

这猝不及防的“山外来客”,究竟来自哪里,为何擅自穿越保护区?

从百山祖上空向下俯瞰,镜头随着他们游走的轨迹一路追寻。

以龙南乡双溪自然村为起点,他们驶过满是碎石的山路,接连穿越了烧香岩、大小天堂等保护区核心区。

最终,停在了余晖洒落的千米山巅,举起手机兴奋地拍起了视频,记录下这美好的瞬间。

他们怎么也不会想到,自己在途中疾驰的身影,也成了居住在林区附近的庆元村民手机里的影像。

很快,林业局接到了一通举报电话,这个拍摄视频被随之作为证据发送到了局里。经核实,这通举报信息,准确无误!

“有4名男子擅自进入浙江凤阳山!”随后,举报信息迅速“流”向了龙泉市综合行政执法局安仁中队执法人员手中,执法人员当即开展立案调查。

经过大范围搜寻,最终将目光成功锁定了龙泉当地的4名中年男子的身上。

“你们是怎么进去的?”这4名涉事人员带到了局里展开调查。

经调查,4名当事人未经保护区管理机构批准,骑山地摩托车擅自穿越保护区,已经涉嫌擅闯保护区,一脚踏进了违法领域。

他们进山,仅仅是为了,追求刺激!

这让苦苦搜寻的执法人员哭笑不得。

执法人员告诉谭主,当事人的行为违反了《中华人民共和国自然保护区条例》第二十五条的规定,根据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条第(二)项的相关规定,他们将依法对4名当事人未经批准擅自进入自然保护区的违法行为分别处以罚款人民币300元。

仅仅是为寻求刺激,每人被罚300元的罚单。

300元,金额虽小,责任却大,代价不轻!

在收到《行政处罚决定书》后,4位当事人开始意识到自己的问题,选择主动认错,及时缴纳相应罚款。

至此,该案进入尾声,顺利结案。

这也是龙泉林业管理方面职能划转后,丽水市首次查处未经批准擅自进入自然保护区案。

这一自然保护区案,让综合行政执法局的执法检查触角延伸到了百山祖国家公园,也让龙泉由此成为“大综合一体化”行政执法改革的先行者。

何为“大综合一体化”行政执法改革?简单说就是把牢“一个口子执法”改革方向,将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围,将多个条线行政执法队伍能统尽统,并在此基础上按需向乡镇(街道)赋权,将行政执法力量向基层下沉。

“十多顶大盖帽管不好一顶破草帽”,这是曾经基层治理中普遍面临的尴尬问题。究其原因,往往是由于执法体制中存在队伍太杂、职责不清、重复执法、多头管理等弊端。

近年来,浙江以“大综合一体化”行政执法改革“牵一发动全身”,深入践行“整体政府”理念,“一张脸”面对企业群众,让行政执法从“九龙治水”变为综合监管,形成权责统一、权威高效的行政执法新格局。

而山区龙泉,也在全省发展大趋势下,创新求变。

在“大综合一体化”行政执法改革背景下,龙泉综合执法部门与业务主管部门之间强化配合。以综合执法队伍为核心,高效整合市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业、应急管理、卫生健康以及自然资源8支专业执法队伍,大力整合执法力量,形成“1+8”的执法队伍,将执法力量下沉,筑牢监管执法链条。

综合行政执法局如何开展执法检查?以百山祖国家公园自然保护区案为例,龙泉市综合执法部门法规科科长胡肖肖给出了答案。

“自然保护区管理机构负责未经批准进入自然保护区的监管,受理投诉举报。对发现移送的违法线索进行处理,认为需要立案查处的,将相关证据材料移送给综合行政执法部门,再由综合行政执法部门按程序办理并反馈结果。”她说道。

那么,龙泉“大综合一体化”行政执法改革,究竟实效如何?

2021年以来,龙泉在百山祖国家公园龙泉保护中心兰巨、屏南、龙南、瑞垟、均溪5个保护站设立了综合行政执法队执勤点,实施定人、定岗、定责入驻执勤点,通过“非现场执法”“三张报表”大比武及“走街”等形式,进一步加强百山祖国家公园内的执法检查。

今年3月24日,省委书记袁家军考察调研了龙泉市推进“大综合一体化”行政执法改革情况,在龙泉市大数据发展中心,袁家军充分肯定“大综合一体化”行政执法改革龙泉模式,其被作为丽水唯一实践范例在全省推广。

————谭主观察————

透过一个自然保护区案件

剖析案件背后的细枝末节

谭主看到了自然保护区生态治理的决心

人民群众对生态破坏的零容忍态度

龙泉“大综合一体化”行政执法改革

是对行政执法体系的一场系统性、整体性、重构性集成变革

它与百山祖国家森林公园综合治理的融合和碰撞

是一次制度重塑和实践创新的有效探索

是一场执法改革和生态治理的生动实践

是一回政府管理和民众监督的良性互动

在不同的新场景中,它终将被赋予新的时代意义

出品丨六江谭智库研究中心(六江谭智库)

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