本文轉自：浙江日報

浙江新聞客戶端 浙江新聞客戶端 監製 馮永明 審覈 鄔敏 本期撰文譚主 周素羽

——開欄語——

麗水

是華東生態屏障

也是甌江、錢塘江、飛雲江、

靈江、閩江、福安江六大水系

最主要發源地

“六江譚”即緣於此

——屹六江源頭，“譚”處州之變

看見麗水與浙江

聽見處州與中國

窺見區域與世界

總第123譚

故事的開始，讓我們把時間撥回到2022年5月3日。

距浙江龍泉主城區東南50公里的百山祖國家森林公園內，林深樹密，涼意浮動。

4名身形高大，身穿摩托服的中年男子開着山地摩托車突然闖入，打破了這片山林原本的靜謐與安寧。

原本在樹上嬉戲的成羣獼猴被驚得攀援上青藤，縱身一躍，竄入叢中，一下沒了蹤影。

踩上油門，揚着鳴笛，4人駕駛着山地摩托車隨風疾馳，片片落葉隨之捲起，樹影飛速後退。在這無人之境，他們在這一瞬間彷彿尋求到了前所未有的刺激。

在這座“天然珍稀動植物園”，人類足跡鮮少涉足，伯樂樹、穗花杉、華東黃杉、長柄雙花木等各式珍稀植物釋放着他們的天性，呼吸着純淨空氣，沐浴着陽光雨露茁壯成長；黑麂、白鷳、蘇門羚、黃腹角雉等國家重點保護動物竄躍在常綠闊葉林中，四處自在覓食。

百山祖自然保護區核心區內，隆隆車輛疾馳聲不時在山裏迴盪，讓這羣“山中精靈”頓生警覺，四散而去。

這猝不及防的“山外來客”，究竟來自哪裏，爲何擅自穿越保護區？

從百山祖上空向下俯瞰，鏡頭隨着他們遊走的軌跡一路追尋。

以龍南鄉雙溪自然村爲起點，他們駛過滿是碎石的山路，接連穿越了燒香巖、大小天堂等保護區核心區。

最終，停在了餘暉灑落的千米山巔，舉起手機興奮地拍起了視頻，記錄下這美好的瞬間。

他們怎麼也不會想到，自己在途中疾馳的身影，也成了居住在林區附近的慶元村民手機裏的影像。

很快，林業局接到了一通舉報電話，這個拍攝視頻被隨之作爲證據發送到了局裏。經覈實，這通舉報信息，準確無誤！

“有4名男子擅自進入浙江鳳陽山！”隨後，舉報信息迅速“流”向了龍泉市綜合行政執法局安仁中隊執法人員手中，執法人員當即開展立案調查。

經過大範圍搜尋，最終將目光成功鎖定了龍泉當地的4名中年男子的身上。

“你們是怎麼進去的？”這4名涉事人員帶到了局裏展開調查。

經調查，4名當事人未經保護區管理機構批准，騎山地摩托車擅自穿越保護區，已經涉嫌擅闖保護區，一腳踏進了違法領域。

他們進山，僅僅是爲了，追求刺激！

這讓苦苦搜尋的執法人員哭笑不得。

執法人員告訴譚主，當事人的行爲違反了《中華人民共和國自然保護區條例》第二十五條的規定，根據《中華人民共和國自然保護區條例》第三十四條第（二）項的相關規定，他們將依法對4名當事人未經批准擅自進入自然保護區的違法行爲分別處以罰款人民幣300元。

僅僅是爲尋求刺激，每人被罰300元的罰單。

300元，金額雖小，責任卻大，代價不輕！

在收到《行政處罰決定書》後，4位當事人開始意識到自己的問題，選擇主動認錯，及時繳納相應罰款。

至此，該案進入尾聲，順利結案。

這也是龍泉林業管理方面職能劃轉後，麗水市首次查處未經批准擅自進入自然保護區案。

這一自然保護區案，讓綜合行政執法局的執法檢查觸角延伸到了百山祖國家公園，也讓龍泉由此成爲“大綜合一體化”行政執法改革的先行者。

何爲“大綜合一體化”行政執法改革？簡單說就是把牢“一個口子執法”改革方向，將多個領域執法事項納入綜合行政執法範圍，將多個條線行政執法隊伍能統盡統，並在此基礎上按需向鄉鎮(街道)賦權，將行政執法力量向基層下沉。

“十多頂大蓋帽管不好一頂破草帽”，這是曾經基層治理中普遍面臨的尷尬問題。究其原因，往往是由於執法體制中存在隊伍太雜、職責不清、重複執法、多頭管理等弊端。

近年來，浙江以“大綜合一體化”行政執法改革“牽一髮動全身”，深入踐行“整體政府”理念，“一張臉”面對企業羣衆，讓行政執法從“九龍治水”變爲綜合監管，形成權責統一、權威高效的行政執法新格局。

而山區龍泉，也在全省發展大趨勢下，創新求變。

在“大綜合一體化”行政執法改革背景下，龍泉綜合執法部門與業務主管部門之間強化配合。以綜合執法隊伍爲核心，高效整合市場監管、生態環境、交通運輸、文化市場、農業、應急管理、衛生健康以及自然資源8支專業執法隊伍，大力整合執法力量，形成“1+8”的執法隊伍，將執法力量下沉，築牢監管執法鏈條。

綜合行政執法局如何開展執法檢查？以百山祖國家公園自然保護區案爲例，龍泉市綜合執法部門法規科科長鬍肖肖給出了答案。

“自然保護區管理機構負責未經批准進入自然保護區的監管，受理投訴舉報。對發現移送的違法線索進行處理，認爲需要立案查處的，將相關證據材料移送給綜合行政執法部門，再由綜合行政執法部門按程序辦理並反饋結果。”她說道。

那麼，龍泉“大綜合一體化”行政執法改革，究竟實效如何？

2021年以來，龍泉在百山祖國家公園龍泉保護中心蘭巨、屏南、龍南、瑞垟、均溪5個保護站設立了綜合行政執法隊執勤點，實施定人、定崗、定責入駐執勤點，通過“非現場執法”“三張報表”大比武及“走街”等形式，進一步加強百山祖國家公園內的執法檢查。

今年3月24日，省委書記袁家軍考察調研了龍泉市推進“大綜合一體化”行政執法改革情況，在龍泉市大數據發展中心，袁家軍充分肯定“大綜合一體化”行政執法改革龍泉模式，其被作爲麗水唯一實踐範例在全省推廣。

————譚主觀察————

透過一個自然保護區案件

剖析案件背後的細枝末節

譚主看到了自然保護區生態治理的決心

人民羣衆對生態破壞的零容忍態度

龍泉“大綜合一體化”行政執法改革

是對行政執法體系的一場系統性、整體性、重構性集成變革

它與百山祖國家森林公園綜合治理的融合和碰撞

是一次制度重塑和實踐創新的有效探索

是一場執法改革和生態治理的生動實踐

是一回政府管理和民衆監督的良性互動

在不同的新場景中，它終將被賦予新的時代意義

出品丨六江譚智庫研究中心（六江譚智庫）