轉自：北京商報

全球多數國家央行已開始積極試水數字貨幣的發行和監管，然而，具備充分金融基礎設施的歐美髮達國家卻躊躇不前。不少美國國會議員早已敦促美聯儲迅速行動，儘快發行數字美元。

當地時間上週五，美國白宮發佈加密貨幣監管框架。新報告概述了保護加密貨幣消費者、投資者、企業、金融穩定、國家安全和環境的建議。同時也強調，支持美聯儲優先推動數字美元，推動創新與開發。

據瞭解，該框架遵循3月發佈的行政命令，其中總統拜登呼籲聯邦機構審查加密貨幣的風險和收益，並就其調查結果發佈官方報告。6個月來，美國聯邦政府機構一直在努力制定自己的框架和政策建議。

而在數字美元方面，框架中指出，中央銀行數字貨幣（CBDC）可以使支付系統更高效，爲進一步的技術創新提供基礎，促進更快的跨境交易，具有環境可持續性，並且可以通過爲廣大消費者提供服務來促進金融包容性和公平。因此，美國政府敦促美聯儲繼續對數字美元進行持續的研究、試驗和評估。

長期以來，美元都是占主導地位的全球儲備貨幣。但隨着數字貨幣的推出，人們開始關注美元地位是否會受到技術進步的威脅。位於華盛頓的智庫大西洋理事會（Atlantic Council）稱，在G20主要經濟體中，有16個國家正在研發或試點數字貨幣。代表德、法等國家意見的歐洲央行正探索數字歐元的設計，並準備啓動一個試點項目。

據國際清算銀行統計，全球範圍內開始研究央行數字貨幣（CBDC）的中央銀行約佔90%。《日本經濟新聞》報道，新興市場國家在發展數字貨幣方面先行一步。今年6月，牙買加通過立法允許該國央行發行CBDC並授予其法幣地位。在東南亞國家中，領先一步的是柬埔寨，該國在2020年10月發行了數字貨幣“巴孔”（Bakong）。

另一方面，發行數字美元也有助於監管混亂的加密貨幣市場。因爲它的數據庫將處於美聯儲的監督之下，並且會監測到那些旨在洗錢的交易，並確定在通過數字美元進行的所有金融交易中的資金流通路徑和方向。在過去一段時間內，虛擬貨幣也因大量國家宣佈將推出國有的數字貨幣出現貶值。

而對於備受爭議的加密貨幣，此次報告表示，美國財政部將在2023年2月之前完成對去中心化金融的非法金融風險評估，並在2023年7月之前完成對不可替代代幣的評估。

到目前爲止，美國內部對於推進數字美元的進程仍充滿爭議。其中，對央行數字貨幣提出的主要擔憂是可能會增加對銀行和其他金融中介機構的擠兌頻率，所以將數字美元推向市場仍然面臨來自銀行業的障礙。美國銀行業普遍認爲，央行發行數字貨幣是弊大於利，將直接與民間銀行存款相競爭，也提高貸款成本。

此外，美聯儲堅稱，目前要優先對抗通脹和經濟放緩問題，“正確”發行數字美元比“率先”更重要，而且美聯儲不會在缺乏民選官員的支持下發行數字美元。

美聯儲部分官員表示，如果沒有國會和拜登政府的批准，美聯儲不會採取行動，一些人甚至預計數字美元的推出至少需要五年時間。

7月，智庫卡託研究所發現，美聯儲發出的2000份就推行數字美元的問卷中，2/3反對推行數字美元。其中很大一部分人提出了包括對隱私損害、對美國金融體系破壞在內的擔憂。

當然，也有例外，美聯儲副主席佈雷納德（Lael Brainard）非常熱衷於推動數字美元。佈雷納德曾表示，在穩定幣等非公開發行的數字資產激增之際，數字美元有朝一日可能會爲消費者提供一定程度的安全性。此外，美聯儲主席鮑威爾曾說過，“美國的CBDC可能有助於維持美元的國際地位”。

此前據知情人士透露，美國財政部將建議政府推進發行數字美元，但只有在政府創造的代幣符合“國家利益”的情況下才會採取最後一步行動。美國衆議院金融服務委員會最快下個月可能表決相關法案，要求美聯儲研究數字美元，並且創建未來可能發行數字美元的一套流程。

起草這項法案的衆議院金融服務委員會主席Maxine Waters把新形態的中央銀行貨幣比喻爲“新型數字資產的太空競賽”，她認爲拜登政府和美聯儲都缺乏急迫感。