中新网9月20日电 题：报告：做好五方面工作，发挥第三次分配对促进共同富裕积极作用

中新财经记者夏宾

近日，中国发展研究基金会在京发布《中国发展报告2021-2022：走共同富裕之路》（下称“报告”），并召开共同富裕主题的研讨会。发布会由中国发展研究基金会副理事长、秘书长方晋主持，全国政协经济委员会副主任宁吉喆出席会议并做主旨演讲。

“持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕”是中国“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务之一。报告系统梳理了共同富裕的政策愿景与发展脉络，探讨了共同富裕在新时代的基本内涵。

据悉，报告探索构建了基于生活质量研究的观察指标体系，对共同富裕的实施进展以及存在的突出短板进行比较分析，深入探讨了增长与共享兼容的发展模式，详细阐述了中国城乡之间、地区之间、社会群体之间存在的差距、成因及应对之策，提出了有利于推动共同富裕的政策框架。

外界关心，应如何发挥第三次分配对促进共同富裕的积极作用？报告认为，事实上，发展慈善事业，推进第三次分配的体系性建设，已经摆上官方的重要日程。为此，特别需要做到五方面工作。

具体来看，第一，进一步健全法律和制度体系，并在此基础上，进一步确立法律法规相协调的机制。

第二，调整有关政策以鼓励大众的捐赠。特别需要改革束缚更大规模资金捐赠的政策与机制，真正让慈善财产得到较快发展。

第三，鼓励专业化社会服务的开展。加大对于老年人、儿童和残疾人服务机构的购买服务力度，以鼓励更多的从业人员投入公益慈善事业。

第四，鼓励基层社区慈善。对慈善事业进行明确的法律规范和政策支持，鼓励基层发展多种形式的小额捐赠以直接解决社区的困难。

第五，完善三次分配相关的税收制度和政策框架，把慈善信托的免税、基金会投资所得的免税制度尽快建立起来。

也要看到，近年来，中国的宏观经济状况发生了显著改变，为促进充分就业、提高就业质量创造了机会和挑战。报告提出，中国的劳动力数量和就业规模呈下降趋势，劳动力的素质（受教育水平）大幅提升。但是，技术进步、贸易摩擦和新冠肺炎疫情冲击也对就业的数量和质量产生了深刻的影响。就业是民生之本，是劳动者创造社会财富，获得就业收入，享受社会发展成果的最主要途径。

“不管是在城市还是农村，收入差距的重要来源是不同就业者获得收入的差别。一个劳动者的收入既决定于其劳动时间的长短，就业时间的长短，也决定于其就业质量的高低。”报告认为，充分就业不仅能为全部劳动者提供收入保障，而且会减少就业群体的收入差距。提高就业质量是指通过提高劳动生产率带来工资收入上升的就业岗位的增加。

国民收入再分配作为调节收入分配关系重要手段，可以防止收入差距过大甚至缩小收入差距。报告表示，政府的再分配政策分为三大类，即税收政策、社会保障政策和转移支付政策。

报告进一步称，从再分配政策的倾向性而言，政府转移支付应发挥“提低”的作用，个人所得税和社会保障缴费应发挥“调高”的作用。通过“提低”和“调高”，可以缩小初次分配中形成的过大收入差距。相比于个人所得税和各项社保缴费，政府转移支付对收入分配的改善作用更明显。（完）

责任编辑：刘万里 SF014