原標題：競逐國際消費中心城市，西北第一城按下“快進鍵”|新京智庫

西安作爲古城曾熱鬧繁華，如今的“大唐不夜城”更是燈光璀璨，熱鬧非凡。

9月7日，西安市政府新聞發佈會發佈《西安國際消費中心城市培育創建三年行動方案（2022-2024年）》。

該方案不僅明確要培育“三都四城”城市品牌，也提出了力爭到2024年，社會消費品零售總額達到6300億元，在消費貢獻度、城市首位度、時尚引領度、業態創新度、經濟外向度五個方面實現大跨越。

自2019年商務部等14個部委聯合印發《關於培育建設國際消費中心城市的指導意見》以來，全國已有20多座城市明確建設國際消費中心城市，有5座城市已經開展試點。

建設國際消費中心城市，西安的底氣在哪？又該如何發力？

佈局很早

“消費”是社會再生產過程中的一個重要環節，也是最終環節，對促進經濟發展起到基礎性作用。

對一座城市來說，成爲國際消費中心城市可以增加高級消費產品的供給，吸引跨國公司總部和上市企業集聚，形成全球資源配置的網絡體系，順應消費社會崛起。

要想在新一輪城市競逐中贏得主動，打好“消費牌”顯然是重要一環。

2021年7月，經國務院批准，北京、上海、廣州、天津、重慶等五個城市率先開展國際消費中心城市培育建設工作。

據不完全統計，目前包括西安在內，深圳、武漢、長沙、鄭州、成都、杭州、南京、青島、蘇州等首批未入選的城市，紛紛在今年將建設“國際消費中心”作爲重要任務加以推進。

對於國際消費中心城市的爭奪，相關城市在很早之前就進行了佈局。

以西安爲例，在國家層面提出要培育建設國際消費中心城市之後，2020年陝西省發改委牽頭制定的《陝西省促進消費擴容提質形成強大消費市場2020年重點工作》中便明確提出，結合區域發展佈局打造消費中心，加快推進國際消費中心城市培育建設試點工作，力爭2020年上半年西安市成爲首批國際消費中心城市培育建設試點城市。

此後，西安藉助第十四屆全運會召開機遇，在“老字號”企業數字化轉型、吸引國際知名餐飲品牌企業入駐等方面全力推進建設國際消費中心城市。

但是，去年西安未能入選首批國際消費中心城市。

自2019年全國兩會期間，西安市長李明遠建議國家將西安納入首批創建國際消費中心城市佈局之後，西安已經爲這一目標奮鬥三年。

不過，從客觀上來看，跟北京、上海、廣州等城市相比，西安在經濟體量、社會消費品零售總額以及對周邊消費輻射範圍上，都存在着不小的差距。

拿社會消費品零售總額這一關鍵指標來說，2020年首批試點城市中，北京、上海和重慶當年的社會消費品零售總額紛紛突破萬億元大關，廣州接近萬億元。

相比之下，2020年西安社會消費品零售總額僅爲4989.3億元，距離5000億元還差臨門一腳，不及北京和上海等首批入選城市的一半。

或許正是看到社會消費品零售總額體量跟頭部城市間的差距，因此，探尋破局之道迫在眉睫。

此次三年行動方案不僅設立了時間節點，也提出了要達到的目標，即力爭到2024年，社會消費品零售總額達到6300億元。

▲9月16日，陝西西安市藍田縣小寨鎮董嶺村一家改造後的民宿茶室。圖/新華社

西安的優勢

作爲“一帶一路”重要節點城市，西安擁有國家中心城市、國際化大都市等戰略定位加持，加上今年西安都市圈的獲批，近年來西安的利好不斷。

除此之外，2020年西安經濟總量首破萬億大關， 進入“GDP萬億俱樂部”城市，常住人口也是常年保持在1300萬人左右，是名副其實的“西北第一城”。

所以，從消費潛力上來看，西安爭奪國際消費中心城市的實力不容小覷。

西北大學國際商學院副院長杜麗萍曾坦言，作爲一個有着良好商業可塑性的城市，西安商業的價值未能有效發揮，未來的城市商業一旦升級換代，西安的城市價值將會因商業的刷新和繁榮而再度提升。

針對這一點，西安也在有計劃地提升城市商業能級。

例如，在挖掘歷史文化積澱方面，在此次三年行動方案中，西安提出的首要目標就是培育“三都四城”城市品牌，即“歷史文化之都”“時尚購物之都”“國際美食之都”，“國際旅遊名城”“國際教育名城”“國際會展名城”“世界賽事名城”。

其中，“歷史文化之都”和“國際旅遊名城”分別被放在首位。

新京智庫注意到，在“一帶一路”方向上，西安正在不斷做實絲綢之路經濟帶新起點。在歷次涉及建設國際消費中心城市的表態中，都將面向“一帶一路”作爲重點。

此次三年行動方案裏所提出的建設國際消費中心城市八大重點任務中，有三項是專門對接“一帶一路”。分別是建設“一帶一路”國際旅遊名城、“一帶一路”國際教育名城和“一帶一路”國際會展名城。

除了抓住“一帶一路”帶來的機遇，從國內現有的國際消費中心城市佈局來看，西安還佔據“地利”。

首批五個國際消費中心城市城市中，北京、上海、廣州、天津、重慶在區位上又分別分佈在華北、華東、華南、西南四大區域。

就目前來看，中部和西北方向上國家中心城市尚存在空缺，作爲“西北第一城”，西安擁有國家中心城市、副省級城市、省會城市三大頭銜，隨着西安都市圈的獲批，其對周邊輻射帶動能力不足的短板也有望補齊。

不過，在城市商業上，以首批入選城市爲參照系，西安也不是沒有短板。

拿首店經濟來說，作爲培育建設國際消費中心城市標配，相關報告顯示，2021年度西安共開業各類首店品牌212家，國內首店達到9家，西北首店139家。

相比之下，西安跟第一梯隊的差距明顯。2021年以來，北京新落地首店近1300家，處於全國首店經濟第一梯隊。其中，2021年全年，北京落地901家首店中，國際品牌佔比15%。

提高國際範兒是關鍵

一座城市，之所以被人深深眷戀，與這座城市的品位、氣息、韻致密不可分。

從頂層設計來看，“國際消費中心城市”是現代國際化大都市的核心功能之一，按照相關機構出臺的評價標準，國際知名度是衡量一座城市建設國際消費中心城市首要標準。

具體而言，城市國際化外向程度和全球影響力體現在金融、文化、時尚、教育等多方面對世界進行輸出，同時引進了衆多世界知名企業、品牌、活動、賽事等。

不過，對一座城市國際化的衡量，涉及城市的方方面面，諸如經濟開放程度、科技創新能力、文化影響力和環境承載力等。

正如上文所說，在“一帶一路”倡議下，西安的城市國際化綜合實力不斷攀升，西安也從內陸腹地走向對外開放前沿。

2014年，絲綢之路國際旅遊博覽會在西安舉辦，這是國內首個以絲綢之路爲主題的國際專業旅遊展會，有32個國家和地區的代表參會參展。

相關數據顯示，截至2020年底，西安世界500強企業落戶達到242家，外資金融機構達111家。

今年上半年，西安全市進出口總值2184.75億元，同比增長6.2%。其中，出口總值1350.10億元，增長31.9%。

在文化影響力方面，西安擁有秦始皇陵及兵馬俑、漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔等六處世界文化遺產。

與此同時，西安還與29個國家的34個城市締結爲國際友好城市，與36個國家的67個城市締結爲國際友好交流城市。

西安深厚的文化背景和文化歷史是其獨特優勢，正如在西安生活多年的克羅地亞知名演員維托米拉·隆查爾所說，“西安是古老與現代交會之城、東西方文化交融之地，置身於西安就彷彿置身於多元文化中心。”

就像西安“十四五”規劃提出的那樣，未來五年，是西安加快建設國家中心城市和國際化大都市的關鍵五年。

如果能順利成爲國際消費中心城市，西安無疑也會迎來更大的發展機遇。

撰稿 / 新京智庫研究員 查志遠