21世紀經濟記者楊志錦  上海報道  廣東、上海、北京在去年入選全域無隱性債務試點後，廣東於今年1月宣佈實現隱性債務清零，市場也高度關注上海、北京的進展。

記者根據上海市及其轄區公佈的預算執行報告梳理發現，目前上海市尚未表示隱性債務實現清零，但下轄浦東新區、松江區、奉賢區、崇明區等已實現隱性債務清零。

浦東新區在上半年預算執行情況報告中表示，加強政府債務管理，全面梳理新區存量隱性債務情況，制定區屬企業隱性債務化解方案。克服疫情影響，完成5月底前存量隱性債務清零的既定目標。

奉賢區表示，加強對各鎮、開發區的培訓指導，通過統籌財政資金及爭取置換債券，及時完成全域無隱性債務試點任務，實現本區政府隱性債務全部清零目標。

崇明區稱，上半年開展全域無隱性債務試點工作，切實化解債務風險。加強溝通對接，按照“應早儘早”的原則，協商做好提前償還工作，截至今年5月底，已全面完成隱性債務清零，堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。

金山區表示，上半年推進全域無隱性債務試點改革。統籌利用財政資金和再融資債券資金，提前償還全部存量隱性債務和三類債務，構建財政可持續發展環境。

松江區今年1月的預算報告中表示，本區已在2021年7月通過預算安排及存量資金全部化解地方政府隱性債務，提前實現本區全域無隱性債務。

此外，閔行區披露，上半年穩妥化解政府隱性債務餘額。根據上海市全域無隱性債務試點工作要求及《閔行區全域隱性債務清零操作方案》，通過再融資債券的形式化解債務16.1億元，並於5月底前完成。

值得注意是，上海其他轄區未在相關報告中披露隱性債務化解情況，個別區域尚未公佈上半年預算執行情況，這些區域也存在已清零但未披露的可能。

隱性債務和法定政府債務相對，是指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。而法定政府債務是指政府負有償還責任的債務，納入財政預算管理，因而是“顯性的”。

“隱性債務是相對顯性債務而言的，它不是一個法理概念，而是約定俗成的概念。地方政府發債公開了的就是顯性債務，未公開的就是隱性債務，所以隱性債務不是通過發債取得的，而是地方政府在限額之外融資取得的。”江浙地區財政系統人士表示。 

2018年8月，監管部門已完成了對隱性債務的統計。對於隱性債務的處理，監管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩妥化解存量。諸多地方公佈了隱性債務化解方案，大多要求在5-10年間將隱性債務化解完畢。換言之，全國層面需在2028年前實現隱性債務清零，而全域無隱性債務試點隱性債務清零要提前。

上海市去年10月25日召開的市政府常務會議聽取了上海市“全域無隱性債務”試點工作推進情況的彙報。會議提出，爲貫徹落實黨中央、國務院關於防範化解地方政府隱性債務風險有關決策部署，經國務院批准，上海市正式啓動“全域無隱性債務”試點工作。

上海市去年末公佈的《關於提請審議<上海市2021年市級預算調整方案（草案）>的議案的說明》披露，上海擬將2021年市級收入預算調整爲3525 億元，比2020年增長7%，比年初預算增收130億元。同時，擬增加一般公共預算支出130億元。其中，上海市加快化解地方政府債務，擬增加安排市級支出100 億元，用於償還部分軌道交通建設項目銀行貸款。

發行特殊再融資債券償還隱性債務作爲配套措施之一。上海市於今年5月發行再融資債券約655億（其中專項債385億、一般債269.8億），募集資金均用於償還存量債務。

再融資債券是地方政府債券的一種類型，此前主要用於償還到期地方政府債券本金。與以往用於償還債券本金並標註償還哪一隻地方政府債券不同，2020年12月以來，部分再融資債券用途只是模糊表述爲“用於償還存量債務”。這類再融資債券也被市場稱爲特殊再融資債券，實際用途一般用於償還隱性債務。