21世纪经济报道记者 凌晨 西安报道

日前，陕西省委宣传部与省文化和旅游厅联合印发《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见（2021—2025年）》（下称：《实施意见》）。

《实施意见》从构建产业发展新格局、推动市场主体提质增效、促进融合发展、丰富文化旅游产品供给、发展数字文化旅游产业、激发文化和旅游消费潜力等方面细化产业发展措施，同时明晰了陕西文旅产业未来五年的发展方向与任务。

同时，《实施意见》以2025年为时间节点，力争现代文化旅游产业体系更加健全，产业总收入突破1万亿元，增加值占全省地区生产总值比重突破10%，年接待国内外游客突破9亿人次。

“针对疫情影响，陕西省出台了多种纾困政策和利好措施，从金融、财政等政策层面为文旅企业纾困，陕西文旅产业增幅较快，特别是西安市文旅产业发展速度位居全国前10以内。”陕西省社会科学院文化旅游研究中心主任张燕对21世纪经济报道记者说道。

张燕认为，陕西文旅产业在西北优势突出，但如果与东部发达地区相比有差距，与西部重庆、成都比，也相差较远。陕西文旅产业在规模、质量、服务方面还有一定发展潜力。

八大方面细化产业发展措施

《实施意见》从构建产业发展新格局切入，在区域产业布局、文化旅游重点产业链及县域文化旅游产业发展质量三方面进行详细规划。

区域协调发展战略方面，陕西将构建“一核四廊三区”发展新格局，打造关中综合文化产业带、陕北民俗及红色文化产业带、陕南自然风光生态旅游产业带。

同时，围绕西安都市圈建设，陕西将发展主题鲜明、业态丰富的文化旅游产业园，新增10 个国家级、50个省级文化产业示范园区（基地），10个文化旅游特色小镇，50个文化创意街区。

此外，按照“扩大优势长板，补齐弱项短板，做强做大‘链主’企业，加快发展链条企业，提升配套能力，优化产业生态”思路，陕西制定重点产业链三年行动方案，形成一批千亿级、百亿级重点产业链。

县域文化旅游产业方面，陕西制定县域文化旅游产业高质量发展实施办法，“一县一策”支持县域文化旅游产业提档升级加快发展，同时创建10个省级文化旅游名县、40个全域旅游示范区、100个乡村旅游示范村。

市场主体提质增效也是本次《实施意见》中重点工作之一。陕西将招引一批领军企业、总部企业、新型文化旅游企业，实施文化产业“十百千”工程，培育一批平台型、科技型企业集团，孵化一批“瞪羚企业”，新增一批主板、科创板、创业板、新三板精选上市挂牌文化旅游企业。

整体来看，陕西支持行业头部企业、做大做强国有文化旅游企业同时催化中小微企业发展，逐步健全文旅产业市场主体体系。

值得一提的是，近两年，西安旅游市场持续升温，多项旅行相关数据表现亮眼。据携程9月中旬发布的《2022年国庆预测报告》数据显示，近一周西安预订国庆旅游产品订单环比上周增长128%，乡村游先声夺人，亲子订单占比50%，在国庆航班十大热门目的地中西安排名第七。

具体到文旅消费市场方面，《实施意见》中着重强调了特色消费产品、品牌影响力以及消费新场景、夜间经济等关键词。

比如，陕西将打造黄帝陵、兵马俑、延安宝塔、秦岭、华山等中华文明、中国革命、中华地理的精神标识地和自然标识地及大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛为代表的生态文化标识IP矩阵，持续推进“文化陕西”IP建设。

同时，支持文化文物试点单位开发主题旅游商品和文创产品，办好旅游商品和文创产品创新设计等赛事，推出一批知名IP，打造千种以上文化内涵丰富、适应现代生活需要、符合市场需求的文创产品和旅游商品。

此外，以景区为着力点，陕西将大力支持高A级景区和度假区开展夜间游览服务，创建10个国家级、20个省级夜间文化和旅游消费集聚区，打造2-3个千亿级和一批百亿级文化和旅游消费商圈，推出一批夜间文旅经济产品，建设一批高品质夜间文化和旅游消费服务空间。

相关产业重大项目名单出炉

除上述具体举措外，《实施意见》还要求建立省市县三级联动的项目推进长效机制，省级主抓文化厚重、内涵丰富、特色鲜明、市场前景良好的20个文化旅游重点项目，市县加大对入库项目支持力度。

利用省市县三级联动机制，紧盯重点产业链，有效利用省级重点经贸合作活动，做好产业链、供应链精准招商，“一企一策”支持重大项目落地。

《实施意见》发布当天，陕西也同步公开了万亿文旅产业重点建设项目名单，包括一期与二期。

整体来看，一、二期重点项目均精准分解至各文旅企业，其中一期为110个项目，投资额累计962.21亿，二期为88个项目，投资总额累计699.56亿。

省级重点项目名单中，小雁塔历史文化片区综合改造项目、“一带一路”文化交流中心系列公建项目、未央宫遗址公园提升项目、黄帝陵文化园区等20个项目均在列，投资额累计878.15亿。

分地区来看，陕西省会西安占比最多达21个项目，投资额超300亿元。此外，汉中、商洛、渭南、咸阳、铜川、延安、榆林、安康、韩城等市也落地数个项目。

相较之下，二期重点项目名单中出现较多的为省属国有文旅企业，比如西部影视产业聚集区、中国航空航天文旅博览园、长安画派数字博物馆等项目。

此外，《实施意见》以实施重大项目带动战略为抓手，还将推进长城、长征、黄河国家文化公园陕西段建设，重点抓好保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等基础工程建设。

21世纪经济报道记者注意到，最近一年，不少中西部省份都对旅游行业提出了未来发展目标。比如，《湖南省“十四五”旅游业发展规划》提出，到2025年，建成全国文化和旅游融合发展示范区、国内外著名旅游目的地。全省接待旅游总人数11.5亿人次以上，实现旅游总收入1.3万亿元以上；旅游增加值占GDP的比重达到6.5%左右。