21世紀經濟報道記者 凌晨 西安報道

日前，陝西省委宣傳部與省文化和旅遊廳聯合印發《陝西省打造萬億級文化旅遊產業實施意見（2021—2025年）》（下稱：《實施意見》）。

《實施意見》從構建產業發展新格局、推動市場主體提質增效、促進融合發展、豐富文化旅遊產品供給、發展數字文化旅遊產業、激發文化和旅遊消費潛力等方面細化產業發展措施，同時明晰了陝西文旅產業未來五年的發展方向與任務。

同時，《實施意見》以2025年爲時間節點，力爭現代文化旅遊產業體系更加健全，產業總收入突破1萬億元，增加值佔全省地區生產總值比重突破10%，年接待國內外遊客突破9億人次。

“針對疫情影響，陝西省出臺了多種紓困政策和利好措施，從金融、財政等政策層面爲文旅企業紓困，陝西文旅產業增幅較快，特別是西安市文旅產業發展速度位居全國前10以內。”陝西省社會科學院文化旅遊研究中心主任張燕對21世紀經濟報道記者說道。

張燕認爲，陝西文旅產業在西北優勢突出，但如果與東部發達地區相比有差距，與西部重慶、成都比，也相差較遠。陝西文旅產業在規模、質量、服務方面還有一定發展潛力。

八大方面細化產業發展措施

《實施意見》從構建產業發展新格局切入，在區域產業佈局、文化旅遊重點產業鏈及縣域文化旅遊產業發展質量三方面進行詳細規劃。

區域協調發展戰略方面，陝西將構建“一核四廊三區”發展新格局，打造關中綜合文化產業帶、陝北民俗及紅色文化產業帶、陝南自然風光生態旅遊產業帶。

同時，圍繞西安都市圈建設，陝西將發展主題鮮明、業態豐富的文化旅遊產業園，新增10 個國家級、50個省級文化產業示範園區（基地），10個文化旅遊特色小鎮，50個文化創意街區。

此外，按照“擴大優勢長板，補齊弱項短板，做強做大‘鏈主’企業，加快發展鏈條企業，提升配套能力，優化產業生態”思路，陝西制定重點產業鏈三年行動方案，形成一批千億級、百億級重點產業鏈。

縣域文化旅遊產業方面，陝西制定縣域文化旅遊產業高質量發展實施辦法，“一縣一策”支持縣域文化旅遊產業提檔升級加快發展，同時創建10個省級文化旅遊名縣、40個全域旅遊示範區、100個鄉村旅遊示範村。

市場主體提質增效也是本次《實施意見》中重點工作之一。陝西將招引一批領軍企業、總部企業、新型文化旅遊企業，實施文化產業“十百千”工程，培育一批平臺型、科技型企業集團，孵化一批“瞪羚企業”，新增一批主板、科創板、創業板、新三板精選上市掛牌文化旅遊企業。

整體來看，陝西支持行業頭部企業、做大做強國有文化旅遊企業同時催化中小微企業發展，逐步健全文旅產業市場主體體系。

值得一提的是，近兩年，西安旅遊市場持續升溫，多項旅行相關數據表現亮眼。據攜程9月中旬發佈的《2022年國慶預測報告》數據顯示，近一週西安預訂國慶旅遊產品訂單環比上週增長128%，鄉村遊先聲奪人，親子訂單佔比50%，在國慶航班十大熱門目的地中西安排名第七。

具體到文旅消費市場方面，《實施意見》中着重強調了特色消費產品、品牌影響力以及消費新場景、夜間經濟等關鍵詞。

比如，陝西將打造黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等中華文明、中國革命、中華地理的精神標識地和自然標識地及大熊貓、朱䴉、金絲猴、羚牛爲代表的生態文化標識IP矩陣，持續推進“文化陝西”IP建設。

同時，支持文化文物試點單位開發主題旅遊商品和文創產品，辦好旅遊商品和文創產品創新設計等賽事，推出一批知名IP，打造千種以上文化內涵豐富、適應現代生活需要、符合市場需求的文創產品和旅遊商品。

此外，以景區爲着力點，陝西將大力支持高A級景區和度假區開展夜間遊覽服務，創建10個國家級、20個省級夜間文化和旅遊消費集聚區，打造2-3個千億級和一批百億級文化和旅遊消費商圈，推出一批夜間文旅經濟產品，建設一批高品質夜間文化和旅遊消費服務空間。

相關產業重大項目名單出爐

除上述具體舉措外，《實施意見》還要求建立省市縣三級聯動的項目推進長效機制，省級主抓文化厚重、內涵豐富、特色鮮明、市場前景良好的20個文化旅遊重點項目，市縣加大對入庫項目支持力度。

利用省市縣三級聯動機制，緊盯重點產業鏈，有效利用省級重點經貿合作活動，做好產業鏈、供應鏈精準招商，“一企一策”支持重大項目落地。

《實施意見》發佈當天，陝西也同步公開了萬億文旅產業重點建設項目名單，包括一期與二期。

整體來看，一、二期重點項目均精準分解至各文旅企業，其中一期爲110個項目，投資額累計962.21億，二期爲88個項目，投資總額累計699.56億。

省級重點項目名單中，小雁塔歷史文化片區綜合改造項目、“一帶一路”文化交流中心繫列公建項目、未央宮遺址公園提升項目、黃帝陵文化園區等20個項目均在列，投資額累計878.15億。

分地區來看，陝西省會西安佔比最多達21個項目，投資額超300億元。此外，漢中、商洛、渭南、咸陽、銅川、延安、榆林、安康、韓城等市也落地數個項目。

相較之下，二期重點項目名單中出現較多的爲省屬國有文旅企業，比如西部影視產業聚集區、中國航空航天文旅博覽園、長安畫派數字博物館等項目。

此外，《實施意見》以實施重大項目帶動戰略爲抓手，還將推進長城、長征、黃河國家文化公園陝西段建設，重點抓好保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等基礎工程建設。

21世紀經濟報道記者注意到，最近一年，不少中西部省份都對旅遊行業提出了未來發展目標。比如，《湖南省“十四五”旅遊業發展規劃》提出，到2025年，建成全國文化和旅遊融合發展示範區、國內外著名旅遊目的地。全省接待旅遊總人數11.5億人次以上，實現旅遊總收入1.3萬億元以上；旅遊增加值佔GDP的比重達到6.5%左右。