本報記者 裴昱 北京報道

在2025年“全面封關運作”之前，海南自由貿易港將有更多市場主體享受到“一線放開、二線管住”進出口政策制度帶來的紅利。

日前，海口海關黨委書記、關長高瑞峯透露，穩步推進“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點工作，推進在海關特殊監管區域外開展試點。《中國經營報》記者瞭解的情況表明，這一試點有望以企業爲載體開展，首批試點企業申請的審覈工作已經完成，準備工作也已就緒。

在全國範圍內，“一線放開、二線管住”多在自由貿易試驗區、保稅區等區域內實施，在相關區域以外開展試點工作尚不多見。多家在海南投資的企業負責人都表示，隨着這一試點工作的推進，會有更多企業享受到海南自由貿易港製度創新帶來的便利。

試點擴圍

“一線放開、二線管住”是中國擴大對外開放，提升貿易投資自由化便利化的一種特殊治理措施。“一線”放開是指在海南自貿港和境外其他國家（地區）之間設立“一線”，貨物物品可以自由進出，海關依法進行監管；“二線”管住是指在海南自貿港和內地之間設立“二線”，貨物從海南自貿港進入內地，原則上按現行進口規定管理。

2020年發佈的《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱“《方案》”）明確了海南自貿港實施“一線放開、二線管住”的貿易自由便利政策制度體系。此後，海南開始推進相關試點工作。

“初期試點工作的範圍，是海關特殊監管區以內，最早試點的是洋浦保稅港區。”一位常年在海南投資的國企業務負責人告訴記者，此後，試點區域擴大至海口綜合保稅區、海口空港綜合保稅區。“試點區內從事加工增值業務的企業，享受原材料免徵關稅的優惠待遇，對企業而言，這是成本的實質性降低。”他說。

涉及“一線放開、二線管住”政策制度的具體措施有8項，其中包括加工增值免關稅政策，這是企業最爲關注的實質性優惠政策之一。

海口海關自貿區和特殊區域發展處處長何斌透露，截至2022年8月，海南自由貿易港共有7家區內企業開展加工增值內銷業務，涉及貨值達27億元，減免稅款2.4億元。“加工增值免徵關稅政策的經濟效應、社會效應、測試效應持續釋放。”

此次試點的重要內容之一，是支持試點擴區企業適用加工增值免關稅政策。目前，海口海關已會同海南省商務廳推進試點企業儲備工作。一家企業負責人向記者表示，他所在的企業已經參加了政府主管部門組織的專題培訓。

另一位瞭解情況的人士稱，此次試點擴圍工作，海南政府主管部門採用了“量企定製”培育方案的方式，針對不同企業業務經營的特點，制定工作方案。同時，儘可能壓縮認證時間，加快試點企業的信用培育工作。在完成全部流程之後，試點企業可以適用加工增值免關稅政策。

同時，海口海關會同海南省商務廳啓動升級改造海南自由貿易港公共信息服務平臺及海關配套的海關監管輔助系統工作。目前，已經有3家擬參加試點的企業完成了ERP系統與海關的聯網對接，實現數據實時傳輸。

此次試點擴圍，是進一步提升海南自由貿易港壓力測試規模和水平工作的一部分。何斌表示，將進一步加大對試點企業的服務和引導力度，儘早實現加工增值試點擴區首單儘快落地，並將持續跟蹤實施動態，適時總結評估實施成效，支持不斷擴大試點範圍，爭取讓更多企業享受到政策紅利。

更多紅利

在進出口方面，海南制度集成創新正在不斷髮揮效用，帶來更多的紅利。海南省商務廳廳長韓聖健日前表示，海南將加大自貿港政策創新力度，拓展新的高質量發展空間，以達成“擴大增量”的效果，切實推進海南外貿高質量發展。

除在海關特殊監管區域外開展“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點外，海南正在商請國家相關部委優化零關稅清單、進一步擴大範圍。近期重點是交通工具和遊艇、原輔料“零關稅”。

此前，中央主管部門已經出臺了3張“零關稅”商品清單，並根據海南實際需求，對生產設備和原輔料2張“零關稅”清單進行了一輪擴圍。官方統計數據顯示，截至2022年8月，海關共監管“零關稅”貨物116.8億元，減免稅款21.4億元，產品涉及船舶、遊艇、汽車、飛機、生產材料和生產設備等。

據瞭解，海南省有關部門正在就上述“零關稅”商品清單的實施情況進行全面評估，爲新一輪擴圍工作做好準備。

另外一項可能帶來更多紅利的政策是“海南自貿港禁限類進出口貨物和物品清單”（以下簡稱“禁止限制清單”）。目前，海南省正在配合商務部進行這一清單的研究制定工作。談及這一問題時，高瑞峯表示，將推動研究海南自貿港禁止、限制進出口貨物、物品清單，積極推動放寬貨物禁止、限制進口措施，形成新的外貿流量增長點。

2021年12月，商務部、海關總署等6部門聯合發佈《關於在海南自由貿易港試點放寬部分進出口貨物管理措施的通知》，明確了海南自由貿易港部分醫療器械可在試行“一線放開、二線管住”進出口管理制度的海關特殊監管區域內開展保稅維修業務、放寬進口船齡限制、進口符合條件的藥品無須辦理《進口藥品通關單》等政策。

“禁止限制清單”制定和發佈實施後，海南自貿港貨物進出口的自由便利和開放水平將進一步提升。根據記者此前掌握的信息顯示，這一清單有望在2023年底出臺。

官方統計數據顯示，儘管之前曾經歷疫情考驗，但海南外貿進出口仍然保持強勁勢頭。2022年1~8月，海南全省外貿進出口1257.5億元，同比增長45%，已連續22個月保持增長。其中，出口402.1億元，增長96.9%，進口855.4億元，增長29%。