原標題：中國教育投入十年增加3萬億，一半以上用於義務教育

“國家財政性教育經費支出佔GDP比例連續10年保持在4%以上，教育成爲財政一般公共預算的第一大支出。”

9月27日，教育部財務司司長郭鵬在“教育這十年”發佈會上表示：“4%這一比例並不高，十年平均下來是4.13%，與世界平均4.3%和OECD國家平均4.9%的水平相比還有一定差距，只能說達到了世界平均水平。”

目前中國有在校生2.9億人，教職工1800萬人。這十年，財政教育投入每年4萬多億元，比2011年翻了一番，是改革開放之初1978年的近500倍。國家財政性教育經費十年累計支出33.5萬億元，年均增長9.4%，高於同期GDP年均名義增幅（8.9%）和一般公共預算收入年均增幅（6.9%）。

根據國際經驗數據，國家財政性教育經費支出佔GDP比例的高低，與財政收入佔GDP比例直接相關。一般來說，當一國財政收入佔GDP比例在30%-40%時，這一比例纔有可能達到4%以上。

“中國財政收入佔GDP比例長期低於世界平均水平，2012年首次實現4%目標時還不到30%。特別是“十三五”時期，經濟下行壓力逐年加大，加上新冠疫情影響，我國財政收入佔GDP比例不升反降。”郭鵬指出。

教育的“家底”概括起來是“三個80%”。全國教育經費總投入中，80%來自國家財政性教育經費。政府投入是教育經費的第一大來源渠道。國家財政性教育經費中，80%來自一般公共預算教育經費。全國一般公共預算教育經費中，80%來自地方。地方政府是教育支出的第一大主體。

過去十年，總投入、財政性、一般公共預算、非財政等渠道用於教育的錢都翻了一番。概括起來是“四個翻番”。

第一，2021年全國教育經費總投入達到5.8萬億元，是2011年的2.4倍，年均增長9.3%。

第二，2021年國家財政性教育經費達到4.6萬億元，是2011年的2.5倍，年均增長9.4%。

第三，2021年全國一般公共預算教育支出達到3.7萬億元，是2011年的2.3倍，年均增長8.8%。

第四，2021年全國非財政性教育經費達到1.2萬億元，是2011年的2.3倍，年均增長8.6%。

教育經費投入總量實現翻番的同時，生均經費水平實現增長，生均財政保障水平大幅提高。

2021年全國按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出，幼兒園9506元、普通小學12381元、普通初中17772元、普通高中18809元、中職學校17095元、普通高等學校22586元，分別是2011年的3.3倍、2.2倍、2.4倍、2.5倍、2.1倍、1.5倍。

其中，幼兒園年均增長12.6%，在各教育階段中增幅最高、增速最快；普通小學年均增長8.3%；普通初中年均增長8.9%；普通高中年均增長9.8%，增幅僅次於幼兒園，支出水平僅次於普通高校；中等職業學校，年均增長7.9%；普通高校儘管年均增速最低爲4.1%，但支出水平最高，超過2萬元。

“這十年教育投入，僅增量就有3萬億元，平均每年增加3000億元。結構合理就是最大的效益，進一步調整優化教育經費使用結構。”郭鵬指出。

教育經費使用結構上，總體是“三個一半以上”：各級教育中，一半以上用於義務教育；各項支出中，一半以上用於教師工資待遇；各個地區間，一半以上用於中西部地區。

具體而言，一是把義務教育作爲“重中之重”優先保障。國家財政性教育經費中用於義務教育的經費，2021年達到2.3萬億元，年均增長8.9%。

二是把學前教育作爲“短中之短”優先補齊。國家財政性教育經費用於學前教育的經費，2021年達到2700億元，年均增長20.6%，在各級教育中增長最快；佔比達到5.9%，比2011年的2.2%提高了3.7個百分點，推動學前教育從普及發展邁向普惠發展階段。

三是把“三區三州”等原深度貧困地區作爲“堅中之堅”優先支持。國家財政性教育經費用於中西部地區的經費，佔到50%以上。中央對地方教育轉移支付資金用於中西部地區的經費，佔到80%以上。

四是把“建檔立卡”等深度貧困學生作爲“困中之困”優先資助。十年來，全國學生資助金額累計超過2萬億元，年資助金額從2012年的1322億元，增加到2021年的2668億元，翻了一番。

“教育經費支出重點逐步從投資於物轉向更多投資於人。”郭鵬解釋，在各項支出中，用於教職工人員支出的佔比最高，2021年達到61.6%，比2011年提高12.9個百分點，提高幅度最大；年均增長12.1%，顯著高於財政性教育經費支出的平均增速。堅持把義務教育教師平均工資收入水平作爲貫徹“不低於公務員”法定要求的重中之重優先落實。

郭鵬表示，“我國是用世界平均水平的財政教育投入強度，支撐着世界最大規模的教育體系。中國已經邁入了‘大國辦強教育’的歷史階段。”