來源：法治日報

□ 本報記者　徐強 □ 本報見習記者 劉欣

沿長江11省市已建設1134家綠色工廠，沿黃河9省區工業用水效率高於全國平均水平；重點培育的25個先進製造業集羣主導產業產值近10萬億元……一組組數據折射出我國製造業區域協調發展的可喜變化。 工業和信息化部近日舉行新聞發佈會，介紹十年來我國製造業區域協調發展情況。記者從發佈會上獲悉，黨的十八大以來，工信部統籌推動全系統落實國家區域重大戰略和區域協調發展戰略，服務構建新發展格局，紮實推進製造業重大生產力佈局調整優化，推動我國製造業區域高質量發展取得積極成效。

區域發展更加協調

東部地區製造業高質量發展引領帶動作用不斷增強，中部地區先進製造業基地作用更加凸顯，西部地區工業保持較快增長態勢，東北地區產業升級取得新進展。十年來，我國製造業區域發展更加協調。 工信部規劃司司長王偉表示，黨的十八大以來，工信部認真落實國家區域重大戰略和區域協調發展戰略，遵循產業發展規律，堅持市場化原則，因地制宜推進製造業區域協調發展。 在強化規劃和政策引導方面，制定工業和信息化領域落實國家區域重大戰略和區域協調發展戰略的實施方案，研究制定支持京津冀產業升級轉移、長三角製造業協同發展、上海高端製造業增長極建設等相關產業發展規劃和政策文件。深入推進部省合作，“十三五”以來工信部先後與18個省（自治區、直轄市）簽訂部省合作協議，圍繞國家戰略方向和區域發展定位，指導各地打造特色優勢產業鏈。幫助定點幫扶和對口支援地區編制特色產業發展規劃，大力培育發展縣域經濟和鄉村產業。實施消費品工業“三品”專項行動，帶動鄉村特色產品發展。 在推動重點區域產業集羣化發展方面，持續推進國家新型工業化產業示範基地建設，引導和支持重點產業集聚區轉變發展方式、提升發展質量效益。實施先進製造業集羣發展專項行動，組織開展先進製造業集羣競賽，依託先進製造業集羣優化產業發展生態，支持各地“抓集羣、促增長”，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。 在着力優化重大生產力佈局方面，制定實施重點行業佈局方案，引導石化、船舶、航空等重點產業優化佈局。按照“主體集中、區域集聚”的原則，有序引導和規範集成電路、新型顯示等產業發展秩序。統籌新能源汽車產業佈局，引導各地差異化協同發展。推動中國軟件名城、軟件名園建設，支持創建6個工業互聯網示範區，4個國家級車聯網先導區，8個國家人工智能創新應用先導區，積極引導數字經濟產業集聚發展。 在促進製造業有序轉移方面，先後制定2012年和2018年兩版產業轉移指導目錄，在河南、江西、新疆、貴州等中西部地區累計舉辦20餘次產業合作對接活動，引導地區間產業有序轉移合作。2021年底工信部會同有關部門聯合印發了《關於促進製造業有序轉移的指導意見》，進一步明確製造業“轉什麼”“誰承接”“如何承接”。 “下一步，工信部將結合新形勢新要求，不斷完善各項落實舉措，推動製造業區域協調發展取得新成效，在服務和融入新發展格局上展現更大作爲。”王偉表示。

重點區域成效顯著

京津冀三地產業轉型升級和轉移對接取得重要進展，長三角製造業一體化發展不斷向縱深推進，粵港澳大灣區加快建設全球先進製造業發展高地，成渝地區加速成爲西部地區製造業增長極，長江經濟帶、黃河流域製造業綠色發展水平明顯提升。十年來，我國重點區域製造業高質量發展成效顯著。 據王偉介紹，截至2021年底，北京疏解一般製造業企業近3000家，高精尖產業增加值佔地區生產總值達到30.1%。河北累計從北京、天津轉入產業活動單位達1.1萬個。雄安新區建設大踏步推進，今年實施重大項目100多個，施工現場塔吊林立、熱火朝天，預計全年投資超2000億元。 北京市經濟和信息化局副局長彭雪海介紹，近年來，北京統籌疏解非首都功能，一批標誌性項目在津冀開花結果，總投資74億元的滄州現代四工廠、總投資42億元的河北京車造車基地、總投資18億元的新樂三元工業園等項目相繼竣工投產，有效帶動了當地經濟社會發展。 長三角地區貢獻了全國1/4的工業增加值，集成電路產業規模佔全國60%、生物醫藥和人工智能產業規模均佔全國1/3、新能源汽車產量佔全國38%，製造業帶動作用更加凸顯。 “2021年粵港澳大灣區經濟總量約12.6萬億元人民幣，比2017年增長約2.4萬億元人民幣。目前大灣區已形成了門類齊全、規模龐大的製造業和服務業體系。”廣東省工業和信息化廳副廳長吳東文介紹說。 重慶市經濟和信息化委員會副主任楊正華介紹說，爲加快落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》要求，重慶、四川兩地牢固樹立“一盤棋”思維，務實推動“一體化”發展。2019年至2021年，兩地規模以上工業企業營業收入從6.5萬億元增長至8萬億元，今年上半年，重慶、四川規模以上工業增加值同比分別增長6.3%、3.6%，均高於同期全國平均，製造業高質量協同態勢加速形成。 值得注意的是，沿長江11省市已建設1134家綠色工廠，沿黃河9省區工業用水效率高於全國平均水平，萬元工業增加值用水量約爲全國平均水平的一半。

發展水平加速提升

一批高水平的產業載體支撐區域經濟發展，一批有競爭力的先進製造業集羣正在形成。十年來，我國產業集聚集羣發展水平加速提升。 依託優勢開發區、產業園區建設了445個國家新型工業化產業示範基地。王偉說，這些產業示範基地涵蓋裝備製造、原材料、電子信息、軟件和信息服務等重點行業和領域，成爲引領帶動區域產業差異化、特色化發展的優質載體。 與此同時，重點培育的25個先進製造業集羣主導產業產值近10萬億元，集聚了規上企業2.5萬家。2021年有17個集羣產值同比增速超過兩位數；今年上半年25個集羣完成產值6.2萬億元，較去年同期增長6.1%，已成爲引領帶動區域製造業高質量發展、提升產業競爭力的重要力量。 先進製造業集羣是產業分工深化和集聚發展的高級形式，擁有一批具有國際競爭力和影響力的先進製造業集羣是製造強國的重要標誌。據工信部規劃司副司長姚珺介紹，工信部自2019年起組織實施先進製造業集羣發展專項行動，引導和促進集羣在市場競爭中不斷提升發展質量和水平。目前，25個重點培育的集羣集聚了近100家單項冠軍企業、上千家專精特新“小巨人”企業；近50%的國家制造業創新中心、跨行業跨領域工業互聯網平臺、工業互聯網標識解析二級節點在重點集羣佈局建設。 姚珺表示，下一步，工信部將進一步完善集羣培育發展工作機制，研究支持集羣培育發展的針對性政策舉措，引導優質要素資源向集羣高效集聚，支持集羣發展促進組織提升服務能力，打造“產業+科技+金融+人才”高水平循環的集羣發展生態，加快培育一批有國際競爭力的先進製造業集羣。