清华同衡、城士科技支撑《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见（国发〔2022〕18号）》出台的相关工作介绍

导读：国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，支持山东在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力动力，加快推动绿色低碳高质量发展。清华同衡和全资子公司北京城士科技有限公司受山东省发改委委托，与清华大学能源环境经济研究所合作，开展相关研究工作，为《意见》的定位和出台提供了支撑。

近日，《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式发布。

《意见》提出四大发展导向：深化新旧动能转换；推动绿色低碳转型发展；促进工业化数字化深度融合；深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。并提出发展目标：到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验。到2035年，山东成功跨越转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的常规性长期性关口，努力建成现代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，发展动能持续转换升级和绿色低碳发展的体制机制基本成熟定型，建成新时代社会主义现代化强省。

2021年6月清华同衡和全资子公司北京城士科技有限公司受山东省发改委委托，与清华大学能源环境经济研究所合作，研究山东省未来15至30年内由目前高碳高耗能的传统发展模式转向绿色低碳发展模式的可行性、代表性、时序阶段以及实施路径，为山东省向党中央、国务院申报国家重点战略提供支撑。项目组形成《关于山东省争取创建国家绿色低碳高质量发展先行区的研究总报告》，为《意见》的定位和出台提供支撑。研究以测算山东实现高质量碳达峰的时间窗口区间为依据，立足全国视野，重点研究以下方面问题。

一是可行性问题，即山东经济发展是否具备逐步与碳排放特别是化石能源“脱钩”的可能性。

二是代表性问题，即山东作为北方经济最强省能否代表高碳化省份和北方地区率先实现“双碳”目标。

三是路径问题，即在中央支持下，山东应当调配哪些资源、以何种路径、用什么节奏动态平衡地实现“双碳”目标。

后续，清华同衡持续深入参与山东省经济社会全面绿色低碳高质量转型的试点实践工作，在烟台推出国内首个智能低碳城市规划，编制以绿色低碳为主线的海阳丁字湾双碳智谷西区系列规划，探索绿色低碳高质量发展要求下我国空间规划、产业规划、基础设施规划、乡村振兴等工作的新理念、新路径、新模式。

一、研究工作的主要思路

不同于西方发达国家，我国双碳战略核心内涵是“基于低碳转型的发展”。我国作为世界第二大经济体，城镇化和工业化都处于高速发展阶段，在社会经济对能源需求量仍将大幅度增加的趋势下，实现发展与减碳并重的路径，是以双碳倒逼社会、能源产业和发展方式变革的转型之路。

1、山东省在我国北方双碳发展转型中具有典型性和代表性

首先，山东省工业化城镇化发展阶段具有代表性。山东省以煤炭消费为主的能源结构与全国基本一致；产业结构特征与全国平均水平相当，具有门类齐全的工业体系；全省城镇化水平也与全国平均水平相当。

其次，山东省是典型北方大省。山东省在与气候带和寒冷地区密切相关的建筑、交通、采暖、城市运行管理等领域都有很强的典型性。

第三，山东体量大、人口多、基础好，抗风险能力强，具备成为北方地区省级单位绿色低碳高质量转型主战场的条件。

2、山东省实现绿色低碳高质量发展转型有两个现实问题

（1）山东省实现碳达峰、碳中和任务艰巨

山东省是我国目前碳排放和能源消费量最高的省份。山东目前已进入碳排放峰值平台期，但能源结构高碳化问题严重，达峰的质量与广东、江苏、浙江等省份相比较低。山东省碳排放总量整体上呈现出高位震荡的趋势，其中能源生产与加工转换部门（电力和热力生产）占碳排放的50—60%，工业（含建造）的能源消费占30%以上，是碳排放的主要部门；在碳排放的构成中，煤炭占比为85%左右，以煤为主的特征仍然十分显著。能源生产与加工转换部门和工业部门碳排放占山东省能源消费碳排放的90%左右。

全省能源结构和产业体系并未做好与煤炭“脱钩”的准备，属于质量较低的碳达峰，同时，在双控指标限制下，传统产业发展路径已经达到天花板。在“十四五”、“十五五”期间，山东省如何同时实现高质量达峰和经济社会高质量发展的双重目标，为实现碳中和目标打好基础，任务十分艰巨。

图1：全国各省GDP和能源消费情况

（2）山东省经济社会发展与碳排放脱钩过程中须率先探索能源、产业、社会平稳接续的新路径

目前山东省能源结构、产业体系和采暖、城市运营等民生相关领域的煤炭依赖度高。全省产业体系中占碳排放60%以上的七大高耗能、高排放行业，同时也占全省规模以上工业增加值的44.2%。它们不仅是全省经济的重要组成部分，也是全国产业链安全的重要保障，不可能按照一刀切退出或转移。同时，产业新旧动能转换、产业接续替代过程中也会不可避免带来就业保障等问题。

因此，为实现绿色低碳高质量发展，山东省不能按照常规路径单纯强调以减量促“双控”，须围绕实现碳达峰碳中和，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动重化工业转型、低碳技术研发推广、绿色发展机制创新，加快形成资源节约和环境友好的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

二、研究工作的主要内容

研究通过仿真测算，科学评估山东省围绕碳达峰碳中和实现绿色低碳转型发展的时间目标。

针对以上两大重难点问题提出两大关键战略：

（1）针对能源高煤化的问题，明确全省能源基核的替代方案。

（2）针对在减煤降碳过程中发展动力接续问题提出山东半岛低碳城市崛起是创造强大内需的核心途径。

以两大关键战略为核心，提出相关能源、产业、创新、低碳城市发展等五大核心任务和五大配套任务。并在此基础上提出央地协同、政府和市场协同的政策环境塑造。

其中针对关键战略节点的时间目标制定、产业转型发展路径、低碳城市发展引导和低碳相关政策体系等四大重点进行了研究技术方法的创新。

1、基于仿真测算的绿色低碳转型发展目标和路径

依据清华大学省级碳达峰时间的计算方法学，探索仿真测算与战略思路研判结合。通过经济社会发展和节能减排双目标，对比全国长远期发展战略，通过多情景校核，科学明确山东围绕实现碳达峰碳中和推动绿低碳转型发展的时间目标，以及匹配经济社会发展需求的能源结构调整方案。提出CCUS、氢能等技术突破是山东省实现碳中和的关键技术。

2、以产业耐碳性和技术图谱为支撑的产业转型路径研究

（1）以耐碳性为核心评判标准，精细化评估山东省现状产业体系。以合理保持产业门类齐全的优势为前提，平稳转型升级工业骨干力量。

（2）进一步对高碳排放产业类型中增加值贡献有限的行业，创新性提出进一步细分具体企业进行多维评价的策略。

（3）以技术图谱筛选出八类适合山东的长期深度脱碳战略性技术方向，和5类可培育的新产业集群。

3、基于低碳发展转型的城市分类路径引导

对山东省各城市，通过聚类分析评估低碳发展水平。选取6个静态指标，评估各城市现状发展水平：总人口、人均GDP、二产比重、能耗强度、城镇化率、人均碳排放。选取2个动态指标评估未来发展潜力：能耗增速、人口增速。通过聚类分析判断，山东省各城市现状低碳发展水平主要分为低碳示范型城市、低碳潜力型城市、城镇化快速发展期城市、资源依赖型城市等4大类。各自低碳发展的阶段、特征、未来低碳化发展的路径和方向都各不相同。

以4类不同的低碳路径引导各城市低碳转型发展。低碳示范型城市重点引导消费端碳减排；低碳潜力型城市采取综合措施，实现生产与消费综合减排；城镇化快速发展期城市重点推进绿色城镇化；资源依赖型城市重点以发展可再生能源破解能源问题。在这个基础上提出济南、青岛、烟台作为全省双碳示范城市，实现省级层面的先行先试。

山东省各城市低碳转型发展分类引导

4、以实现“双碳”为目标的相关政策体系针对性补强建议

双碳工作推动高度依赖政策驱动。基于清华大学公共管理学院所提出的政策分析方法论，根据以碳达峰、碳中和为目标的实际路径需要，对相关政策工具进行归纳划分，形成绿色低碳支撑政策体系框架。

对照绿色低碳支撑政策理论框架，精准分析山东省现实政策体系短板方面，对强化投融资、精准财政、市场化创新等三个重点方向，进行针对性补强。

后 记：

清华同衡持续深耕绿色生态低碳领域，在相关政策研究、关键技术研发、标准制定和技术方法等方面有较好的技术积累和创新研究成果。

在技术方面，针对生态文明和“双碳”要求，在省-市-片区-功能单元等不同层级积极开展地方实践，提供系统性综合解决方案；结合地方特点和差异化需求，能够提供从顶层设计、碳达峰和碳汇潜力测算评价、目标指标制定、达峰方案制定、转型路径选择、实施机制研究到示范申报认证的全流程、多类型咨询服务；针对与减碳任务密切相关的产业、能源、交通、建筑等重点专项领域，能够制定因地制宜的特色化专项解决方案。

在平台方面，积极研发绿色生态低碳智慧技术支撑和动态监测评估预警管理服务平台，有力支撑地方政府双碳建设，助力地方政府治理效能提升；同时通过面向双碳联盟的广泛合作为政府和企业提供全产业链平台服务。

封面图/图片｜图虫创意网/供稿部门

供稿｜清华同衡总体中心一所、北京城士科技有限公司