文：東灘智庫·謝青

回看過去20年，以“四萬億”計劃爲代表的舊基建成爲國家刺激經濟的戰略部署之一。當下，“數字、智能、創新”成爲了新時代主題，舊基建難以滿足需求，新基建將成爲未來20年的國家長期戰略。目前全國已有30個省(區、市)相繼召開地方兩會，在政府工作報告中明確了新基建“施工圖”，預計“十四五”時期，新基建投資規模將超15萬億元，各地新基建項目陸續落地，適度超前佈局恰逢其時。

2019年中文國際頻道提出了新基建“七大領域”，不少地方把道路、城際軌道交通等也納入新基建概念中，這些本質上屬於泛基建概念，新基建的核心還是要看“四新”特色。

舊基建關注道路橋樑、機場、軌道交通等“鐵公基”設施，而在數字化新時代需求下，5G、物聯網等通信網絡設施、人工智能等技術設施、重大科研設施、智慧城市應用設施等纔是重點，2020年，國家發改委給出了新基建3+N的具體分類，建設內容豐富。

舊基建講究全方位佈局，適度傾斜欠發達的地區，而新基建則相反，更多的圍繞發達城市羣建設佈局，比如長三角、粵港澳、京津冀等。這些地區資源集聚，有利於新基建的賦能和應用。對於人口流出的欠發達地區，新基建使用效率低，因此要謹慎佈局，避免浪費。

相比舊基建以政府投資、國企央企建設爲主，新基建進一步放開准入，降低了外資、民間資本進入的門檻，而不是政府搞“大包大攬”。目前大量企業創新業務，介入新基建市場，五類主體逐漸明確。

二、新基建對開發區有什麼意義？

另一方面，新基建使得開發區“產業更高端、科技更前沿、園區更智慧、營商環境更高效便利”，成爲開發區去爭取更多政策牌照、提升產業能級、進一步集聚優質資源的重要抓手。

三、開發區要如何佈局？

在具體的案例實踐當中，開發區首先需要合作專業諮詢服務機構，畫好新基建“藍圖”，開展規劃創新；其次，需要建立起高效的組織協調、項目管理、評價考覈等工作制度，進行制度創新；再次，需要合作專業機構，進行客商畫像、制定好招商目錄，也可以通過智慧場景方案徵集，吸引客商和方案等，開展招商創新；另外，圍繞新基建企業關注的核心問題，給予指標傾斜、財政資金、數據共享等政策創新支持也必不可少。

搭建好了各項保障，開發區如何發揮市場主體力量，創新新基建模式，成爲實操的重中之重。

由於不同區域的使用者付費意願、開發區政府投資能力差異比較大，而且有些設施同時適用多種模式，在具體建設上仍然需要具體問題具體分析，在這裏我們僅做一個簡單的總結。

政企合作：對有一定市場付費意願的項目，開發區可以通過PPP模式和BOT模式推進，並給予財政注資補貼和政策扶持，其中PPP模式成爲業內推動的主流模式。比如瀋陽市和平區和平灣智慧道路設施項目由政府與中國二十二冶合資公司通過PPP模式實施。