2015年4月21日，中國（天津）自由貿易試驗區正式掛牌成立。從那一天起，天津自貿試驗區作爲中國北方首個自貿試驗區，肩負起歷史交付的使命，在時代的榮光中，開始了以制度創新爲主線，以擴大開放、深化改革爲路徑，以構建與國際投資、貿易通行規則相銜接的開放型經濟新體制，培育發展具有國際市場競爭力的開放型產業體系爲目標的不凡征程。

依海而立，靠港而生。成立7年多以來，天津自貿試驗區有哪些階段性的重要成果值得肯定？在全國21個自貿試驗區中，天津自貿試驗區有着怎樣的自身特色？在當下複雜的國際政治經濟形勢中，天津自貿試驗區面臨哪些挑戰？近日澎湃新聞記者就這些公衆關注的問題，採訪了上海財經大學自貿區研究院/上海發展研究院院長趙曉雷教授。

在趙曉雷看來，天津自貿試驗區圍繞制度創新，助推特色產業發展，積極開展首創性、差異性改革創新，爲制度創新賦能產業發展探索了新路徑，創造了新經驗。

在大飛機全球融資租賃、平行進口汽車及二手車出口、金融創新特別是供應鏈金融等產業業態方面，天津自貿試驗區形成了自身鮮明的特色和優勢。圍繞着主動服務和融入國家戰略，天津自貿試驗區在京津冀跨區域合作、承接北京非首都功能疏解、建立京津冀聯動機制等方面持續發力。

展望未來，趙曉雷認爲，目前國際投資、國際貿易全球供應鏈佈局，不再只由低成本驅動，而是商務成本與制度成本平衡的結果。天津自貿試驗區應進一步實施自貿試驗區提升戰略，着力推動由商品要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉型，加強制度性、結構性安排，促進更高水平的對外開放，形成更高水平的開放型經濟新體制。

澎湃新聞：七年間，天津自貿試驗區發展穩步推進，各種積極變化不斷出現。請你簡要評價一下天津自貿試驗區在投資貿易便利化、金融領域開放創新等層面取得的成果？

趙曉雷：成立以來，天津自貿試驗區緊緊圍繞制度創新助推特色產業發展，積極開展首創性、差異性改革創新，爲制度創新賦能產業發展探索了新路徑，創造了新經驗。

在投資便利化改革方面，天津自貿試驗區全面實施了外資准入前國民待遇加負面清單管理，推行對外投資“無紙化一日辦結”備案模式，辦結時間從3個月縮短至1天。深化商事登記制度改革，推動證照分離全覆蓋，在48個行業實行“一企一證”綜合改革，精簡合併申報流程60%以上，全國首創最簡告知承諾審批，試點開展了市場主體登記確認制改革，企業開設更加高效便捷。

在金融開放創新方面，天津自貿試驗區在全國首創“數字倉庫+可信倉單+質押融資+大宗商品市場+場外風險管理”五位一體供應鏈金融創新體系。此外，天津自貿試驗區發佈了全國首個省級ESG評價指南及成果，助力綠色金融標準體系建設，提升企業融資能力。天津自貿試驗區還在全國率先開展飛機離岸租賃對外債權登記業務、共享外債額度便利化、外匯資本金和外債意願結匯等創新舉措，全國首創經營性租賃飛機退租、飛機資產包退租等業務模式。

在貿易便利化改革方面，天津自貿試驗區創新優化貿易通關模式，建成了高水平國際貿易“單一窗口”，率先實現與國家層面“單一窗口”標準規範對接，實施兩步申報、船邊直提、貨物狀態分類監管等100多項通關監管創新措施，通關效率在全國口岸中名列前茅。

澎湃新聞：在你看來，在全國的各大自貿試驗區中，天津自貿試驗區的哪些產業體系有着自身鮮明的特色？

趙曉雷：在大飛機全球融資租賃、平行進口汽車及二手車出口、金融特別是供應鏈金融等產業業態方面，天津自貿試驗區具有鮮明的特色和優勢。

天津自貿試驗區在全國率先推出了飛機離岸租賃對外債權登記業務、共享外債額度便利化、外匯資本金和外債意願結匯等創新舉措，全國首創經營性租賃飛機退租、飛機資產包退租等業務模式。目前，天津自貿試驗區東疆片區已發展成爲全國最大的租賃飛機資產交易中心，全球第二大飛機租賃聚集地和國內最大的租賃產業聚集區。

平行汽車進口也是天津自貿試驗區的一大產業特色。目前，天津口岸已成爲全國規模和影響力最大的平行進口汽車進口及銷售集散地，打造了全國第一個平行車行業大數據指數體系，擁有口岸檢測實驗室數量全國第一，今年1-9月天津平行進口汽車佔全國總量的七成以上。

二手車出口方面，自2019年天津獲批開展二手車出口業務以來，濱海新區作爲天津二手車出口試點政策承接地，積極在行業規範化管理、出口模式創新等方面先行先試，實現了全國首單二手商用車出口。目前，濱海新區二手車出口金額近9500萬元人民幣，規模和試點數位均居全國前列。

澎湃新聞：天津自貿試驗區是我國北方首個自貿試驗區，在其之後，先後又有北京自貿試驗區、河北自貿試驗區成立，那麼，如何評價天津自貿試驗區在京津冀協同發展中的功能和角色？

趙曉雷：天津自貿試驗區圍繞主動服務和融入國家戰略，在京津冀跨區域合作、承接北京非首都功能疏解、建立聯動機制等方面持續發力，發揮了重要作用。

在跨區域合作方面，2021年，在首屆京津冀自貿試驗區聯席會上，三地共同簽署《京津冀自貿試驗區三方戰略合作框架協議》，發佈13項京津冀自貿協同創新成果，成立京津冀自貿試驗區智庫聯盟，爲實現跨區域產業鏈、創新鏈的深度融合與均衡協同發展提供了制度保障、經驗做法和智力支持，成爲京津冀協同發展歷程中的又一標誌性成果。

在承接北京非首都功能疏解方面，天津自貿試驗區兼顧制度創新“策源地”和產業聯動“承載地”定位，加速承接北京非首都功能疏解，落地了華電集團、中國聯通等一批央企項目。

在建立聯動機制方面，天津自貿試驗區加速構建聯動發展新格局，積極推動京津冀政務服務“跨省通辦”和三地自貿試驗區政務服務“同事同標”，爲京津冀協同發展營造了更好的政務服務環境。

澎湃新聞：在你看來，面對當前複雜的國際政治經濟環境，天津自貿試驗區在貿易、金融、法治、管理、人才等領域的制度創新上，未來更進一步的發力點有哪些？

趙曉雷：在前期發展基礎上，天津自貿試驗區應實施自貿試驗區提升戰略，將自貿試驗區建設與推進高水平對外開放國家戰略相聯接。

第一，準確把握我國進入新發展階段的新特徵，堅持新發展理念，服務構建新發展格局，着力推動由商品要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉型，加強制度性、結構性安排，促進更高水平對外開放，形成更高水平開放型經濟新體制。

可以看到，目前國際投資、國際貿易全球供應鏈佈局不再只由低成本驅動，而是商務成本與制度成本平衡的結果。制度型開放不僅是我國高水平開放的要求，也是爲建設開放型世界經濟提供各國各方共享的公共產品。自貿試驗區制度型開放的路徑是對標國際最高標準、最高水平，實施更大程度壓力測試，在若干重點領域率先實現突破。在CPTPP、DEPA高標準規則中，選擇對天津自貿試驗區提升發展有大的推動作用，有實施基礎和條件，在地方事權範圍內，或者有可能獲得中央事權支持的項目和措施，先行先試，率先突破，引領制度型開放。

第二，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由、信息快捷聯通爲重點，構建更高標準投資貿易自由化營商環境。

核心要素包括：以跨境投資准入國民待遇爲原則的負面清單模式及高標準投資保護制度；以公平競爭和競爭中立爲原則的一致性監管環境；高標準知識產權保護；包括金融服務、物流服務、數字貿易和數字自由跨境流動的服務貿易開放；投資收益及貿易收付自由跨境轉移；以服務貿易專業人員跨境執業和非標準就業爲重點的自然人流動便利及從業自由。特別要重視創新服務貿易發展機制，推進天津國家服務業擴大開放綜合示範區建設。

第三，提升全球資源要素集聚配置功能，培育發展開放型前沿產業體系，以高水平開放推動高質量發展。優化產業政策，提煉硬核產業，形成產業集羣，打造以高端製造業、跨境服務貿易、技術創新型先導產業（元宇宙、人工智能、數字經濟）爲特色，具有國際市場競爭力的開放型前沿產業體系，服務構建新發展格局。

第四，根據發展需要適時優化自貿試驗區空間功能佈局，充分釋放自貿試驗區政策制度空間溢出效應。爭取海港、空港綜合保稅區擴區或佈局新的綜合保稅區，高水平建設天津自貿試驗區中新生態城聯動創新區和濱海高新區聯動創新區，在聯動創新區基礎上爭取實現天津自貿試驗區擴區。加強京津冀自貿試驗區聯動發展，在政務服務通辦聯動機制框架上，創新構建制度創新聯動機制，研發攻關聯動機制，增強供應鏈韌性聯動機制，要素自由流動市場化配置聯動機制，更好服務國家區域發展戰略。