河南省農業農村廳網站11月24日消息,河南省農業農村廳近日印發《關於開展新型農業經營主體提升行動的實施方案》,其中提出,通過實施提升行動,突出抓好農民合作社和家庭農場兩類新型農業經營主體發展,加強管理服務制度建設、全面提升主體能力、全面建立指導服務機制,力爭到“十四五”末,縣級及以上示範社達到1.5萬家,示範家庭農場達到8000家,全省新型農業經營主體輔導員名錄庫入庫輔導員超過2000名,創建一批新型農業經營主體服務中心,新型農業經營主體發展質量效益穩步提升、服務帶動效應顯著增強,基本形成以家庭經營爲基礎、新型農業經營主體爲依託、社會化服務爲支撐的現代農業經營體系,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦農民合作社。支持發展到一定規模的農民合作社探索決策權與經營權分離,引入職業經理人,提升經營管理水平。鼓勵農民合作社根據發展需要,採取出資新設、收購或入股等形式辦公司,以所辦公司爲平臺整合資源要素、延長產業鏈條、提升經營效益。引導農民合作社與所辦公司獨立覈算,明晰產權關係,合理分配利益,確保可持續發展。加強農民合作社辦公司觀察點跟蹤調研、觀摩交流和經驗總結推廣。

關於開展新型農業經營主體提升行動的實施方案

爲貫徹落實黨的二十大會議精神,認真落實省委、省政府關於“三農”工作的決策部署,按照《農業農村部關於實施新型農業經營主體提升行動的通知》要求,開展新型農業經營主體提升行動,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹省第十一次黨代會精神,錨定“兩個確保”目標,以加快構建現代農業經營體系爲主線,以內強素質、外強能力爲重點,突出抓好農民合作社和家庭農場兩類新型農業經營主體發展,着力完善基礎制度、加強能力建設、深化對接服務、健全指導體系,推動由數量增長向量質並舉轉變,爲全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

(二)主要目標

通過實施提升行動,突出抓好農民合作社和家庭農場兩類新型農業經營主體發展,加強管理服務制度建設、全面提升主體能力、全面建立指導服務機制,力爭到“十四五”末,縣級及以上示範社達到1.5萬家,示範家庭農場達到8000家,全省新型農業經營主體輔導員名錄庫入庫輔導員超過2000名,創建一批新型農業經營主體服務中心,新型農業經營主體發展質量效益穩步提升、服務帶動效應顯著增強,基本形成以家庭經營爲基礎、新型農業經營主體爲依託、社會化服務爲支撐的現代農業經營體系,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

二、重點任務

(一)完善基礎制度

1.建立農民合作社規範管理制度。完善章程制度,加強對農民合作社發起成立階段的輔導,指導農民合作社參照《農民專業合作社示範章程》,制定符合自身特點的章程,明確名稱住所、業務範圍、成員的權利和義務、財務管理和盈餘分配、虧損處理等內容。健全組織機構,指導農民合作社依法建立成員(代表)大會、理事會和監事會並認真履行職責。執行與農民合作社業務有關公務的人員,按照法律規定,不得擔任農民合作社的理事長、理事、監事、經理或者財務會計人員。規範利益分配,指導農民合作社建立合理的收益分配製度,強化同成員的利益聯結。加強登記管理,引導農民合作社按照市場主體登記管理條例規定,按時完成年報公示、實有成員等信息變更登記,引導用好歇業制度,推動建立暢通便利的市場退出機制。加強農業農村領域非法集資的風險排查、監測預警和宣傳教育,防範以農民合作社名義開展非法集資活動。在開展示範社評定、農民合作社質量提升整縣推進試點、典型案例推介等工作中,對存在以農民合作社名義搞非法集資的實行“一票否決”。建立“空殼社”治理長效機制,進一步鞏固“空殼社”專項清理成果,提升農民合作社規範發展水平。

2.健全農民合作社財務和會計制度。指導農民合作社組織編制年度業務報告、盈餘分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告,執行合作社財務制度和會計制度,健全內控制度,加強財務管理和會計覈算。指導農民合作社依法爲每個成員建立成員賬戶,準確記載成員出資額、公積金量化份額、與本社交易量(額)等內容。鼓勵農民合作社積極應用農業農村部遴選推介的與合作社財務制度和會計制度配套銜接、使用便捷、服務便利的財務管理軟件,鼓勵農民合作社按照規定委託代理記賬,支持農民合作社整體推進試點縣先行先試。

3.建立家庭農場“一碼通”管理服務制度。健全家庭農場名錄管理制度,加強名錄系統應用,指導家庭農場發展。推動建立家庭農場統一賦碼制度,開展家庭農場賦碼試點工作,確立家庭農場標識數字碼和二維碼,疊加家庭農場生產經營、產品品牌、商譽信用等信息,探索構建“一場一碼、一碼通用”的管理服務機制;實現家庭農場管理服務數字化。在確保數據安全的前提下,向消費者、上下游企業、金融保險機構等推送家庭農場二維碼,爲家庭農場產品銷售、品牌推廣、貸款保險等提供便利服務。

4.建立家庭農場規範運營制度。推廣使用家庭農場“隨手記”軟件,指導家庭農場實現生產經營數字化、財務收支規範化、銷量庫存即時化,提升家庭農場規範化運營水平。

(二)加強能力建設

5.提升主體帶頭人能力。聚焦“人人持證、技能河南”建設,高質量推進新型農業經營主體帶頭人培訓持證工作。實施“耕耘者”振興計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁項目”,每年培育一批新型農業經營主體帶頭人帶動產業發展。實施高素質農民培育計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃,面向家庭農場主、農民合作社理事長開展全產業鏈培訓。分層分類開展新型農業經營主體帶頭人培訓,分級建立帶頭人人才庫,加強對青年農場主的培養和創業支持。鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦農民合作社。支持發展到一定規模的農民合作社探索決策權與經營權分離,引入職業經理人,提升經營管理水平。

6.提升主體融合發展能力。堅持家庭經營在農村基本經營制度中的基礎性地位,鼓勵有長期穩定務農意願的農戶適度擴大經營規模,發展多種類型的家庭農場。引導以家庭農場爲主要成員聯合組建農民合作社,開展統一生產經營服務。在產業基礎薄弱、主體發育滯後、農民組織化程度低的地區,鼓勵村黨支部、農村集體經濟組織領辦農民合作社,聚集人才、資源優勢發展特色產業。鼓勵同業或產業密切關聯的新型農業經營主體之間進行資源整合,組建聯合社、行業協會或聯盟,形成規模優勢,增強市場競爭力和抗風險能力。鼓勵每個縣(市、區)每年培育1家以上農民合作社聯合社。引導各類主體加強聯合與合作,完善訂單帶動、生產託管、利潤返還、股份合作等方式,建立緊密的利益聯結和組織機制。將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作爲相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。發揮小農戶、家庭農場的生產主體作用和農民合作社的組織平臺功能,加快構建主體多元、功能互補、運行高效的現代農業產業組織體系。

7.提升農民合作社辦公司能力。鼓勵農民合作社根據發展需要,採取出資新設、收購或入股等形式辦公司,以所辦公司爲平臺整合資源要素、延長產業鏈條、提升經營效益。引導農民合作社與所辦公司獨立覈算,明晰產權關係,合理分配利益,確保可持續發展。加強農民合作社辦公司觀察點跟蹤調研、觀摩交流和經驗總結推廣。

8.提升主體參與穩糧擴油能力。鼓勵農民合作社、家庭農場和社會化服務組織開展糧食種植,加強糧食耕、種、管、收全過程生產管理,促進糧食豐產豐收。鼓勵其積極承擔大豆油料擴種任務,開展大豆玉米帶狀複合種植。引導技術、人才、資金、裝備等要素向承擔大豆油料擴種任務的新型農業經營主體集聚,優先支持其創建縣級以上示範主體。

9.提升主體參與鄉村發展和鄉村建設能力。鼓勵新型農業經營主體發展新產業新業態,由種養業向產加銷一體化拓展。支持縣級以上示範社和示範家庭農場建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施,改善生產條件。支持符合條件的新型農業經營主體參與鄉村建設,承擔土地整治、高標準農田建設、小型農田水利工程等項目實施和農村基礎設施運行維護。

(三)創新服務方式

10.建立健全指導服務體系。通過政府引導和市場主導相結合,構建由“輔導員+服務中心”組成的新型農業經營主體指導服務體系,區別不同地區、發展階段和產業基礎,強化分類指導,增強指導服務的針對性和有效性。

11.創新新型農業經營主體輔導員選聘機制。在依託基層農經隊伍發展輔導員的基礎上,鼓勵各地面向鄉土專家、大學生村官、企業和社會組織經營管理人員、示範社帶頭人、示範家庭農場主等選聘輔導員,細化輔導員工作職責。實施“千員帶萬社”行動,利用三年時間,全省培養1000名以上優秀輔導員,優先聯繫1萬家縣級以上示範新型農業經營主體,提供點對點指導服務。各縣(市、區)制定“千員帶萬社”具體實施方案,確定“千員帶萬社”行動的主體和掛鉤聯繫輔導員名單。做好新型農業經營主體輔導員納入全國名錄庫工作,根據工作質量,實行績效評價、動態管理。各地要加強輔導員崗位培訓,通過指導參加技能大賽、開展優秀輔導員年度評優等方式,推動輔導員專業化規範化發展。

12.創建新型農業經營主體服務中心。鼓勵各地採取“政府引導、社會參與、市場化運作”模式,通過政府購買、掛牌委託等形式,遴選有意願、有實力的農民合作社聯合社、涉農服務企業或社會組織承建新型農業經營主體服務中心,支持郵政公司、供銷社、中化公司等組織建設服務中心,促進農業農村資源要素高效流通,爲主體提供政策諮詢、運營指導、財稅代理服務。各地可以依據服務質量、主體滿意度等,探索建立服務中心備案管理、監督考覈、動態調整等機制。

13.深化社企對接。鼓勵各地引入信貸、保險、科技、物流、網絡零售、農產品加工等各類優質企業,面向新型農業經營主體提供覆蓋全產業鏈條的服務和產品,實現優勢互補、合作共贏。推進經營主體數據資源共享,鼓勵企業把試驗示範園區、技術推廣中心、直採供應基地等建在新型農業經營主體,促進社企對接服務下沉。支持河南郵政爲主體提供資金結算、融資、保險、理財、寄遞和電商等一攬子綜合服務,解決“融資難”“銷售難”“物流難”等問題。支持中化河南公司推廣現代農業服務模式,落地MAP技術服務中心,推進溫縣農業全產業鏈特區項目、鹿邑縣現代農業服務整村項目。

三、保障措施

(一)強化組織領導。各地充分發揮各級農民合作社發展部門聯席會議職能作用,密切協調配合,全力推進農民合作社高質量發展。各級農業農村部門要建立新型農業經營主體規範發展工作評價機制,發揮好鄉村振興等考覈作用。對發展質量好、政策措施落實到位、提升行動成效明顯的地方,在資金項目安排上進行傾斜。

(二)強化示範引領。持續開展農民合作社質量提升整縣推進試點,力爭通過5年努力,整縣推進試點基本實現全覆蓋。深入開展國家、省、市、縣級示範社四級聯創,分級建立示範社名錄,每年新增縣級及以上示範社1000家;組織開展示範家庭農場省、市、縣三級聯創活動,每年新增縣級及以上示範農場1000家。加強動態監測,及時清理不合格示範社、示範農場。

(三)總結推廣經驗。加強調查研究,及時掌握新型農業經營主體發展的新情況。加強信息交流,提煉總結一批可複製可推廣的典型案例。加強輿論引導,着力做好政策法規宣傳,爲促進新型農業經營主體高質量發展營造良好環境。

責任編輯:梁斌 SF055

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