新京報訊（記者展聖潔）黨的二十大報告指出，要完善國家應急管理體系，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力。現代化的應急管理體系是怎樣的？今天（11月24日，在第四屆“城市與減災”學術交流會上，中共中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部教授李雪峯進行了解讀。

李雪峯介紹，中國的應急管理體系主要經歷了三個發展階段。2003年非典疫情之前，我國屬於部門主導的應急管理體系；2003年之後，全國上下成立了政府應急辦系統，以推進“一案三制”體系建設爲旗幟，大力推進國家應急管理的預案體系，完善應急管理體制、運行機制和法制，取得了很大成績。

2018年之後，應急管理體系進入了新發展階段，自上而下成立了新的全國應急管理系統：國家有中華人民共和國應急管理部，下面各級政府成立了應急管理廳、應急管理局，基層應急管理組織體系也在不斷建立，應急管理進入現代化新的發展階段。

我國是世界上自然災害最爲嚴重的國家之一。《“十四五”國家應急體系規劃》指出了我國“十四五”時期應急管理工作面臨的一些挑戰，包括：風險隱患仍然突出、防控難度不斷加大、應急管理基礎薄弱。《規劃》明確，到2035年，建立與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。

李雪峯認爲，應急管理現代化主要包含4個方面內容：結構功能統合化、行爲模式規法化、演進動力學習化和方式手段智慧化。“舉例來說，鄭州7·20暴雨中相關部門就沒有做到統合化，一個鄭州市居然有4個互不隸屬的指揮機構，其中的防汛抗旱指揮部又設了四個辦公室，機構重疊、職能重複、工作重合，大家都管，都沒有管到位。”

行爲模式規法化意味着健全的規章制度和精細化管理。“一些地方的疫情防控人員入戶消殺，隨意對寵物進行無害化處理，引起軒然大波，其缺乏相應的、細緻的制度依據。應急管理關乎人的生命安全，關乎複雜的利益關係，規章制度要非常完善。到2035年，我們要實現法治思維、法制手段，相信不會再出現類似情況。”

從方式手段智慧化來看，李雪峯舉例，在去年的河南水災救援過程中，一位普通網民發佈了救援共享文檔，多方合力下，這個文檔一夜之間更新了300次，發佈了上千條需求信息，這就是智慧化的體現。

“我們要特別強調，貫穿在信息感知和協同行動智慧化過程中，必須要有共治共享智慧化的成分。要通過各種技術手段，把社會各方面的智慧和政府的應急體系連接起來，全社會擰成一股繩。”李雪峯說。