來源：華夏時報

本報記者盧夢雪 冉學東 北京報道

河南省即將成爲第二個通過組建農商聯合銀行進行農信社改革的省份。

11月23日，據河南日報消息，河南省農信社改革方案已獲得銀保監會批覆，將組建河南農商聯合銀行。數據顯示，截至2021年10月末，河南省農信社資產總額突破2.2萬億元。

農信社改革持續向縱深發展，今年4月份，浙江農商聯合銀行掛牌成立，標誌着新一輪農信社改革進入實施階段。相關分析人士向《華夏時報》記者指出，農信社改革正按照一省一策穩步推進，將省聯社改制成爲省級農商聯合銀行，在保持兩級法人地位不變的同時，申請業務資質和牌照，增強服務內容和能力，是相對優化的一種模式。

河南農商聯合銀行來了

河南組建農商聯合銀行的模式早有端倪。

早2018年3月，時任全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金在接受媒體採訪時就曾透露，建立河南聯合農商銀行的方案已報銀監會審批。

“在農信社改制成農商銀行後，如何使它在法人治理等方面的各種權利落到實處，取決於省聯社的改革。其中，如何理順農商銀行與省聯社的關係是非常核心的一個問題。”彼時，徐諾金表示，河南正在探索通過聯合農商銀行的模式，使河南全省的農商銀行既可以聯合成一個體系，形成合力，保持整個服務體系的完善，各個農商銀行也可以作爲獨立法人保持自主經營自主決策。

同一年，時任河南省聯社理事長王哲也曾在採訪中提到：“我們認爲組建農商聯合銀行是符合河南省農信社實際的一個合適選擇，提出了組建河南農商聯合銀行爲目標的改革方案。”

河南省農信聯社是河南省政府管理轄內農村信用社（含農村商業銀行、農村合作銀行，以下統稱農合機構）的職能部門，具體承擔對農合機構的管理、指導、協調、服務職責。

據悉，河南省內目前有10家省轄市農商銀行，分別在鄭州、洛陽、濮陽、許昌、周口、駐馬店、濟源、平頂山鷹城、新鄉和三門峽。

數據顯示，截至2022年3月，河南省農信聯社總資產2.2萬億元，存貸款餘額分別達到1.9萬億、1.1萬億元，市場份額分別爲21.8%、16%。

值得注意的是，2021年以來，河南農信系統人事調整不斷。去年8月，河南省聯社任命原農業銀行河南省分行副行長周貴恆爲黨委書記，原中原銀行監事長郝驚濤爲黨委副書記。今年9月，河南省農信系統曾經歷一次人事大調整，省聯社原主任陳益民、河南省聯社原黨委書記王勇和河南省聯社原副主任關奇峯陸續落馬。

河南日報消息稱，目前河南省農信社改革方案已獲得銀保監會批覆，將通過組建河南農商聯合銀行，自上而下理順股權結構，完善公司治理，推進系統重塑，提升全省農信社體系健康度，充分發揮其地方金融“壓艙石”的作用。

農信社改革縱深推進

2021年10月，銀保監會辦公廳主任王朝弟在新聞發佈會上指出，農信社改革應堅持“因地制宜，一省一策”原則。

在“一省一策”的大方向下，各省聯社改革正有序推進。目前市場討論較多的省聯社改革模式有四種，包括成立統一法人的農商銀行、轉型爲金融服務公司、改製爲農商銀行控股公司、組建省級農商聯合銀行。

今年4月，浙江農商聯合銀行掛牌成立，在浙江省農信聯社基礎上組建，由浙江省內全部法人農信機構（下稱“成員行”）入股組成，註冊資本50.25億元，成爲我國第一家由多家農商行聯合發起且保留獨立法人地位的省聯社轉型體，打響了全國深化農信社改革的“第一槍”。

根據浙江的改革模式，組建農商聯合銀行的模式兩級法人地位保持不變，縣域法人機構保持穩定，成本較低、阻力較小。此外，農商聯合銀行在原省聯社基礎上“行業管理”和“聯合服務”屬性更加凸顯，並按照“放管服”改革總體要求，動態處理好“放”與“管”的關係。經浙江省政府授權，浙江農商聯合銀行履行對成員行的管理、指導、協調和服務職能，不干預縣域農信機構具體的人事、財務、業務等日常經營管理；根據金融監管部門批准許可，開展相關業務，以服務成員行爲主，實施錯位經營發展。

河南省即將成爲第二個通過組建農商聯合銀行進行農信社改革的省份。從資產規模上來看，浙江農商聯合銀行、河南省聯社資產規模均在萬億以上，截至2020年底，浙江省農信系統總資產已達3.41萬億元，河南省聯社資產規模較浙江較少。

“農信社改革是我國金融體制改革發展中的一種特有現象。”招聯金融首席研究員董希淼向《華夏時報》記者指出，將省聯社改制成爲省級農商聯合銀行，在保持兩級法人地位不變的同時，申請業務資質和牌照，增強服務內容和能力，是相對優化的一種模式。浙江農商聯合銀行獲批開業，表明省級農商聯合銀行模式獲得認可。

“農信社改革的核心問題主要圍繞着四個方面：一是推進農信社產權制度改革，二是理順農信社管理體制，三是完善農信機構公司治理，四是建立健全風險承擔機制。”董希淼表示，由於農信社先天制度不足，改革缺乏法律法規支持和約束，產權和控制權錯配導致管理體制機制不順，在改革過程中出現了省聯社定位不清、功能不足，股權關係未理順，公司治理不足等問題。

下一步，董希淼建議，從加強改革的頂層設計、堅定改革目標和方向、加大對改革的政策支持、選擇合適的改革模式、儘快爲農村金融立法五個方面優化政策和制度安排，更好地支持農信社改革化險、穩健發展。