原標題：淨移民人數創新高！英國要收緊留學生政策？何時開始？

“我的感覺是，當我畢業的那一刻，我就不再是一個國際學生了，而是一個爭奪工作的外來移民。”正在英國曼徹斯特找工作的小柳給第一財經記者發來這條信息。小柳的感受可能代表了一部分英國國際學生的想法。

唐寧街發言人近日表示，由於移民人數增多，英國首相蘇納克正考慮限制外國學生攻讀“低質量”學位和攜帶家屬的數量。不過，英國政府沒有對“低質量”學位進行定義，也尚且沒有推出任何相關政策。

這一想法很快遭到了英國高校和部分英國保守黨議員的反對。英國大學協會以及代表英國24所頂尖大學的羅素集團都發聲警告稱，這一可能的政策將損害英國的經濟和聲譽，並與英國政府的國際教育戰略相矛盾。

主管移民事務的英國內政部拒絕對此作出評論。但英國內政大臣布拉弗曼（Suella Braverman）在一份聲明中表示，由於國際形勢的變化，英國淨移民人數創下紀錄“可以理解”，但英國公衆“有理由期待”移民人數會隨着時間推移而減少，因爲移民激增會對公共服務的質量造成擠壓。

蘇納克政府的相關提法意味着什麼？未來會不會成爲政策？可能對國際學生帶來什麼影響？

“國際教育戰略”

羅素集團首席執行官布拉德肖（Tim Bradshaw）認爲：“這對英國在全球舞臺上（的形象）發出了錯誤的信號。更糟糕的是，這是爲澳大利亞、加拿大和美國等競爭對手免費營銷。”

從2019年起，英國政府推出“國際教育戰略”，旨在到2030年前將英國的國際學生人數增加到60萬人。現在距離2023年還有7年多的時間，這一目標已經完成。根據英國牛津大學移民觀察站今年9月發佈的《英國學生移民簡報》，在2020/2021學年，英國高等教育招收了60萬名國際學生。英國大學和學院招生服務中心（Ucas）今年5月的預測則稱，英國大學的國際本科學生申請數量將在五年內增加46%。

濟容投資對沖基金合夥人Yiyan Xu對第一財經記者表示，許多疫情期間無法前往美國的留學生羣體，都會願意轉投英國、加拿大和澳大利亞等地，因爲需要擔憂的因素相對較少且經濟成本更低，而持有這一想法的學生家長和申請者在留學羣體中佔大多數。

唐寧街遏制“低質量”學位的說法也引起了輿論的反彈。曾在英國倫敦留學的印度裔學生帕拉斯瓦蘭（Subra Parameswaran）在社交平臺上表示：“（蘇納克）能否列出平庸的英國大學中的低質量學位。如果這些是低質量的，爲什麼不阻止他們欺騙國際學生。這需要向所有人澄清。”

其實，根據牛津大學的報告，最愛招收國際學生的英國大學都是英國頂尖院校。20/21學年，約有33.2萬名國際學生成爲英國大學本科或研究生新生，其中倫敦大學學院招收了1.4萬名國際學生，數量最多，而倫敦政治經濟學院的國際新生比例最高，達到了72%。

曼徹斯特大學招收的國際新生數量排名第二，小柳已在該校獲得教育學碩士學位，她對第一財經記者表示，她的許多留學生同學在完成學業後已經回國，並沒有留下成爲移民，但前述可能的政策令國際學生非常失望。

算一筆經濟賬

因顯著高於英國本地學生的學費，國際學生給英國大學帶來了大筆收入。

以英國愛丁堡大學本科商務管理專業爲例，英國蘇格蘭本地學生一學年的學費爲1820英鎊（約合1.5萬人民幣），英國其他地區學生爲9250英鎊（約合8萬人民幣），歐盟和國際學生學費則爲2.45萬英鎊（約合21.2萬人民幣）。國際學生的學費是當地生源的13倍多。

第一財經記者查閱英國愛丁堡大學的年度賬戶報告發現，2020/21年度，該校總收入爲11.87億英鎊，同比增加5.5%。其中，學費一項增長強勁，達4.35億英鎊，比前一財年增加11.3%。學費對總收入的貢獻也從35%上漲到37%。

報告明確指出，非歐盟學生學費的上漲是推動學費收入增長的主要原因之一。“非歐盟學生是我們學費收入的最大來源。本年度非歐盟學生人數增長了1%，達16550人，但由於價格上漲，學費收入增長更大。”報告稱。

從具體數字來看，非歐盟學生的學費貢獻佔到“學費和教育合同”這一大收入項的63%，達2.73億英鎊，佔愛丁堡大學總收入的23%。而歐盟學生、蘇格蘭學生和英國其他地區學生的學費佔比分別爲4%、9%和18%。其中，非歐盟學生的學費貢獻顯著上漲，蘇格蘭和歐盟生源的學費貢獻則比前一年有所減少。

另據牛津大學的報告，2020/2021年度，非歐盟的國際學生佔英國高等教育入學人數的16%，貢獻了英國高校收入的17%，佔總人數78%的英國本土學生，在英國大學收入來源中則只佔31%。

英國政府移民諮詢委員會主席貝爾（Brian Bell）警告稱，如果英國政府爲降低淨移民人數而限制外國學生的數量，許多英國大學可能因此破產。

“大多數大學在招收英國學生時都會虧損，它們通過向國際學生收取更多費用來抵消這一損失。如果你關閉了國際通道，我不知道這些大學如何繼續生存。”貝爾稱，如果海外學生只被允許在精英大學就讀，劍橋和牛津大學不會遭受影響。他說：“但紐卡斯爾呢，英國東北地區、西北地區和蘇格蘭的大學呢？”

貝爾進一步稱，蘇納克政府提出的議程不僅會損害英國各地區大學的利益，還會對英國人產生影響。這不僅是一項移民政策，也是一項教育政策，爲了彌補國際學生流失造成的財政缺口，英國學生的學費可能“大幅增加”。

誰帶來了移民問題

根據英國國家統計局近日發佈的數據，在截至2022年6月的一年中，大約有110萬人移民入境英國，同期有大約56萬人遷出英國，淨移民人數達到創紀錄的50.4萬人。這一數字大約是前一年淨移民總數的三倍。

其中，在截至9月的一年中，外國學生的簽證數量上升到47.6萬，創下歷史新高，比2019年增長76%。根據英國政府的政策，留學生被允許申請攜帶家屬，同期有11.6萬名家屬隨之入境，這意味着學習簽證爲英國貢獻了近60萬名移民。

布拉弗曼曾表示，外國學生“用學生簽證捎帶來了他們的家庭成員”。她還稱：“坦率地說，（國際學生）支撐了一些資質不夠的機構的低標準課程。”

但事實上，大多數非歐盟學生在學習結束後都離開了英國。英國內政部出境檢查數據顯示，在截至2020年3月的一年中，至少有98%的非歐盟學生在簽證過期前按時離開。

根據牛津大學的報告，在2016年獲得學習簽證的非歐盟移民中，僅有約0.1%（169人）在5年後的2021年底擁有定居權，83%的人都因簽證過期被要求離開英國。報告補充說，對於到達英國5年後仍留在英國、並希望定居的“少數”學生，他們往往需要10年的時間才能做到這一點。

英國智庫政策交流中心（Policy Exchange）的一份報告也表明，國際學生往往只是暫時性來到英國，並且沒有證據表明他們逾期居留。

此外，英國預算責任辦公室（OBR）表示，如果移民繼續保持較高的水平，這將提高英國的勞動力規模，對經濟和公共財政產生影響。在英國未來五年的增長前景中，淨移民數量的提升是唯一出現“實質性”增加的因素。