研究報告顯示中國成爲世界上空氣質量改善最快的國家

北京日報客戶端 | 記者滕宇鵬

近日，亞洲清潔空氣中心編制了《大氣中國》系列報告的特別篇——《十年清潔空氣之路，中國與世界同行》，呈現了來自亞洲和歐美20個典型國家在實現清潔空氣與減緩氣候變化領域的進展、成績和挑戰，以期爲中國持續改善空氣質量、實現碳達峯、碳中和目標提供助力，同時也爲其他發展中國家走向更清潔的未來提供經驗互鑑。

同時發佈的《大氣中國2022：中國大氣污染防治進程》連續深度跟蹤中國大氣污染防治進程，該報告紀錄分析了2021年中國339個地級及以上城市空氣質量和政策實施情況，並對中國在清潔空氣與氣候變化領域的工作提出建議。報告還同時發佈了2022中國藍天百強城市榜，激勵城市持續努力改善空氣質量。

《十年清潔空氣之路，中國與世界同行》主要內容

1．中國已成爲世界上空氣質量改善最快的國家

過去十年，中國在保持經濟增長的同時，實現了空氣質量快速提升。2013-2021年，中國整體PM2.5年均濃度下降約56%，國內生產總值（GDP）保持了平均6.6%的高增長率，是發展中經濟體平均增長速率的近兩倍，實現了經濟發展與空氣質量改善“雙贏”。

2．東亞城市空氣質量整體向好，南亞地區仍面臨嚴峻挑戰

2018-2021年間，PM2.5濃度三年滑動平均值改善比例超過10%的9個城市中，有8個位於東亞地區，其中6個是中國城市。而南亞地區的城市，如印度首都新德里、孟加拉國首都達卡的PM2.5濃度遠高於其它超大城市。

3．中國空氣質量標準發揮了積極引領作用，繼續“提標”可以進一步保護公衆健康

中國現行標準對於空氣質量改善起到了積極的引領作用。當前，全國開展PM2.5監測的城市年均濃度平均值已經低於標準限值要求，通過“提標”和持續改善空氣質量，可以進一步保護公衆健康，特別是包括老年人、兒童等易感人羣，這對於處於人口老齡化進程中的中國來說至關重要。有近一半亞洲國家當前的空氣質量不能達到當地標準。

4．中國排放控制標準快速躍升至世界領先水平

與歐美和亞洲發達國家和地區相比，中國在電力、交通、重點工業行業的污染控制上起步較晚，但發展快速。當前，中國多項排放標準已經處於世界先進水平，從“跟跑” 轉變爲“領跑”；而亞洲發展中國家的控制水平參差不齊，整體落後於發達國家。以輕型汽車排放標準爲例，中國、韓國、日本、印度、新加坡輕型車排放限值較爲嚴格。

5．中國主要大氣污染物排放總量與單位GDP排放量雙雙大幅下降

得益於排放控制力度的不斷提升，2011-2020年，中國在能源消耗量、工業增加值和機動車保有量均持續穩步增長的同時，實現了主要大氣污染物排放量的快速下降，SO2和NOx降幅分別爲86%和58%。

歐美和亞洲發達國家每一千美元GDP的SO2排放量已低於0.5kg，NOx排放量低於1kg，而中國通過10年的減排努力，與發達國家的差距已大幅縮小。

6．中國碳排放強度顯著下降，積極奔赴雙碳目標

伴隨經濟快速發展和能源消費不斷增加，中國CO2排放量持續上升，每年排放約佔全球總量的1/3，超過了其他所有亞洲國家排放的總和。作爲全球碳排放第一的大國，中國在謀求發展的同時也在積極控制溫室氣體排放。過去十年，中國碳排放強度下降了34.4%。2020年，中國提出了力爭2030年前實現碳達峯、2060年前實現碳中和的目標。從碳達峯到碳中和的時間，遠遠短於發達國家所用時間，需要付出艱苦努力。

7．中國新能源汽車發展遙遙領先，亞洲汽車能源轉型前景廣闊

中國是全球汽車新車銷量和保有量最大的國家。2010-2020年間，中國機動車保有量年均增速達到13.8%，千人汽車保有量達到199輛，超過全球平均水平。中國交通領域的減污降碳任務十分艱鉅，這很大程度上拉動和激發了新能源車的增長。2011年至2021年間，中國新能源乘用車的年均複合增長達到91.3%，大幅高於全球整體增速。多數亞洲國家的新能源汽車推廣尚處於起步階段，但已相繼提出了中長期的新能源汽車發展目標，汽車能源轉型未來發展前景廣闊。

《大氣中國2022：中國大氣污染防治進程》主要內容

中國在空氣質量管理上不斷“進階”，不僅體現在空氣質量的快速改善上，也體現在政策體系的逐步完善和升級，作爲亞洲發展中國家代表獲得了令全球矚目的優秀成績。當前，我國的空氣質量水平仍有較大改善空間，實現碳中和目標任務艱鉅，邁向“減污降碳”新徵程，仍需踔厲奮發、篤行不怠。

本報告連續跟蹤2013年以來中國大氣污染防治進程，紀錄中國自己的進展、成績及挑戰，爲持續改善空氣質量、實現碳達峯、碳中和目標提供助力。

1．全國整體空氣質量持續改善，提前實現2025年優良天數目標。

2021年，六項標準污染物的全國整體年評價濃度在2020年的基礎上進一步改善（如圖1），339個地級及以上城市中，空氣質量達標城市數量增至218個，同比增加了16個城市，佔全部城市數量的64.3%。同時，339城市的平均優良天數比例上升至87.5%，提前實現了《關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》中2025年“空氣質量優良天數比率達到87.5%”這一目標。168 個重點城市六項標準污染物年評價濃度均值首次全部達標。

2．臭氧污染濃度整體下降，汾渭平原小幅惡化

臭氧年評價濃度自2020年首次下降以來，在2021年延續了這一趨勢，在上一年的基礎上進一步降低了1μg/m3。三個重點區域中，降幅最大的是京津冀及周邊地區，達5%；而汾渭平原成爲唯一的“倒車者”，其臭氧年評價濃度出現反彈，幅度爲3.1%（如圖2）。

3．多污染物協同監測、污染源專項監測雙向發力

2021年，全國339個地級及以上城市的國控環境空氣質量監測點位數量由1436個擴展至1734個，並繼續加強VOCs組分監測和光化學監測能力。同時，我國全面開展了以交通、工業園區和排污單位爲重點的污染源專項監測，提升了PM2.5和O3的協同控制監測能力。

4．能源消費結構持續優化，非化石能源裝機比重首次超過煤電

2021年，我國全年能源消費總量52.4億噸標準煤，其中煤炭消費量佔能源消費總量的56.0%，比去年下降0.9個百分點；清潔能源消費量佔能源消費總量的25.5%，比去年上升1.2個百分點。截至2021年底，全國全口徑發電裝機容量23.8億千瓦，其中，非化石能源發電裝機容量佔比達47.0%，同比增長13.4%，首次超過煤電（煤電裝機容量佔比爲46.7%）。

5．鋼鐵、水泥行業減污降碳並進，粗鋼產量七年來首次下降

在“雙碳”目標下，鋼鐵行業升級了產能置換實施辦法，並着手製定行業碳達峯行動方案，同時，鋼鐵行業的超低排放改造也在穩步推進中，共有34家鋼鐵企業完成了全工序超低排放改造。2021年，全國的粗鋼產量爲10.3億噸，自2015年以來首次出現下降。

水泥行業的碳排放總量僅次於電力與鋼鐵行業。2021年，部分省份發佈了各自的水泥行業超低排放改造實施方案，規定了超低排放限值與分階段實施的時間節點，或修訂了水泥行業的地方標準，一些關鍵指標嚴於現行國家標準，達到了超低排放水平。

6．運輸結構調整取得階段性成效，多項政策助力運輸結構持續優化

我國貨物運輸結構調整已經取得階段性成效，2017-2021年，全國鐵路和水運貨運量分別增長29.4%和23.4%，遠高於整體貨物運輸量10.3%的增速。但是，公路仍然是主要的貨運運輸方式，“十四五” 期間，我國需持續強化運輸結構調整。2021年，我國提出了“十四五”期間，運輸結構調整的新目標，即“2025年全國鐵路和水路貨運量較2020年分別增長10%和12%左右，2025年鐵路貨運週轉量佔比達到17%”。針對運輸結構調整中的兩大短板——鐵路運輸“最後一公里”難題和不同運輸方式銜接不暢，已有多項政策精準出擊。2021年，多項政策文件先後發佈，推動新能源、清潔能源在交通運輸領域應用，並設定了量化目標，包括到2025年，新能源汽車新車銷售量在汽車中佔比達到20%左右，到2030年新增交通工具中新能源、清潔能源數量佔比達到40%左右。