◎記者 李苑

生態環境部應對氣候變化司司長李高日前在國際金融論壇（IFF）2022年全球年會上表示，下一步中國將爭取儘早重啓CCER（國家核證自願減排量）市場。另據上海證券報記者獲悉，目前CCER管理辦法正在抓緊修訂，有望加速出臺。

針對可再生能源、甲烷利用、林業碳匯等項目，對其溫室氣體減排效果進行量化核證，並經過官方認證、登記的溫室氣體減排量，即有機會進入碳市場自願交易。簡單來說，手握減排量的企業，可將指標賣給碳排放配額不足者，由此獲益。

CCER之所以備受關注，與其重要作用密不可分。據李高介紹，全國碳市場包括一個強制市場、一個自願市場。“啓動自願減排交易市場，有利於充分調動全社會力量共同參與應對氣候變化工作，爲社會和企業參與這項工作提供了一個新平臺，有助於推動實現碳達峯碳中和目標。”

國家發展改革委於2012年發佈《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》，提出CCER可以在國家登記簿登記並在經備案的交易機構內交易。生態環境部規定，重點排放單位每年可以使用CCER抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。

由於存在溫室氣體自願減排交易量小、個別項目不夠規範等問題，2017年國家發展改革委暫緩受理溫室氣體自願減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請。

去年11月，國務院發佈的《關於支持北京城市副中心高質量發展的意見》明確，推動北京綠色交易所在承擔全國自願減排等碳交易中心功能的基礎上，升級爲面向全球的國家級綠色交易所。這一信號使得業內對於CCER交易市場審批重啓的預期開始升溫。

“CCER重啓是必然的。”北京綠色交易所總經理梅德文表示，從國內看，按照目前我國碳市場45億噸配額規模測算，每年CCER需求量最大爲2.25億噸。與此需求量相比，當前市場上剩餘CCER數量已嚴重不足，未來碳市場擴容，疊加市場需求，CCER會更緊缺，這也是CCER重啓呼聲特別高的原因。

CCER重啓正在準備中。據記者瞭解，目前生態環境部正在組織修訂《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》，同時開展配套制度規範的制修訂工作，包括項目開發指南、審定與覈查規則、註冊登記和交易規則、方法學等重要配套管理制度和技術規範研究，也正在組織開展自願減排註冊登記系統和交易系統建設。

截至2022年10月30日，全國試點省市CCER累計成交規模達到4.5億噸。據中國節能協會碳中和專業委員會預計，按照5%的碳排放配額抵消比例，全國碳市場初期每年CCER需求量約爲1.65億噸。而北京綠色交易所預測，未來全國碳市場擴容至八大行業後，納入配額管理的碳排放總額規模將達到每年70億噸到80億噸，屆時CCER需求將達到每年3.5億噸到4億噸。