南方財經全媒體 見習記者馮戀閣 廣州報道

近日，英國發布針對《在線安全法案》的最新修正案，宣佈將添加更有效的兒童保護措施，以強化對互聯網未成年用戶的保護。據悉，此次修改主要涵蓋兩個方面：針對科技公司需要履行的兒童保護義務進行細化；賦予英國通信管理局新的監管權力，對違規平臺處以最高達年營業額10%的罰款。 

違規罰款最高將達年營業額10% 

保護互聯網未成年用戶是英國《在線安全法案》（以下簡稱“《法案》”）的重點之一。此前，《法案》就已對平臺提出過一系列要求，包括：禁止兒童訪問色情製品供應方和允許用戶生成內容的網站；要求互聯網平臺則需設定年齡限制措施以監控未成年用戶的使用等。 

而此次提交的修正案主要對科技公司需要履行的義務進行了細化，並賦予英國通信管理局（Office of Communications，以下簡稱“Ofcom”）新的監管權力。 

在科技公司義務方面，本次修改要求公司對平臺內容進行風險評估，並將結果公佈，以便公衆瞭解使用服務可能對兒童構成的風險。

同時，此前規定的年齡限制措施也被細化。如果社交媒體規定了年齡限制，公司需要公開其用戶年齡審查的方法，比如年齡驗證技術。 

英國社會普遍認爲提供社交媒體服務的科技巨頭對未成年用戶，尤其是兒童負有保護義務。根據市場研究公司益普索（Ipsos）在英國發起的民意調查顯示，近八成受訪者認爲，社交媒體公司有責任保護使用其服務的兒童。 

然而，公司行動之外，往往還需要政府或監管部門的監督。“這些政策往往不能適當地被執行。”英國政府在公告中指出，社交媒體往往會提供詳細的使用條款，並在其中全面地列明有害內容和會採取的相關措施，但是落實的結果難以被驗證。 

益普索的民調結果也呼應了這個觀點。民衆期望政府能夠監督平臺履行相關義務。調查中，有81%的人認爲，政府需要確保社交媒體公司保護使用相應產品的兒童。而77%的人則指出，社交媒體公司如未對兒童用戶進行保護，應受到處罰。 

因此，《法案》對平臺監管措施也有了新要求。首先，通信管理局Ofcom被賦予了對平臺進行監管和處理，並要求平臺公佈其對它們採取的執法行動的細節的新權力。 

如果科技公司未能按照服務條款中列明的性禁止相應的傷害行爲，Ofcom將有權利對其徵收總額高達年營業額10%的罰款。

其次，《法案》還要求Ofcom將受害人專員、家庭虐待專員和兒童專員設立爲法定諮詢人，Ofcom 在起草科技公司相關工作準則時，需要和對應專員協商。 

英格蘭兒童專員Dame Rachel De Souza表示：將兒童專員設定爲法定諮詢人的舉措具有里程碑式的意義。“這讓兒童的經歷、意見和權利可以得到充分的理解和代表。” 

最後，英國政府還聲明，在修訂後的《在線安全法案》中，可能會將鼓勵或協助自殘行爲將被定爲刑事犯罪。 

各國發力在線平臺未成年用戶風險治理  

事實上，近年來不乏大型互聯網平臺因未對兒童用戶採取充分保護而面臨調查或處罰。 

2017年，14歲的英國女孩 Molly Russell選擇以自殺的方式結束自己的生命。她的雙親發現，她在結束生命之前曾在社交平臺瀏覽了大量涉及自殘、自殺的“灰色”內容。今年10月，負責調查其死因的工作人員發佈了報告，認定其死因是受到抑鬱症和在線內容負面影響後導致的自殘行爲。這名工作人員還在報告中指出，相關平臺上的這些內容“不應該讓一個孩子看到”。 

除了對不良內容缺乏治理，還有在線平臺被指控未能妥善保護兒童用戶隱私。 

今年9月，英國信息專員辦公室（Information Commissioner‘s Office，下稱“ICO”）指控TikTok未能保護兒童隱私，包括該應用在沒有父母許可的情況下處理青少年的個人信息，同時，並未以簡潔、透明及利於理解的方式向用戶提供適當的信息。如果ICO調查最終情況屬實，TikTok可能面臨2700萬英鎊的罰款。

同月，愛爾蘭數據保護委員會（Data Protection Commission，下稱“DPC”）對Meta處以4.05億歐元的罰款，原因是Instagram存在對兒童數據處理不當的行爲。DPC認爲，Instagram將兒童用戶的賬戶的默認狀態設置爲“公共”，而非“私人”等行爲，有可能使未成年用戶在無意間暴露了自己的個人信息。

針對未成年用戶面臨的風險，各國正陸續出臺法律法規對在線平臺兒童保護做出規制。

除了《在線安全法案》，英國還2021年9月發佈了《適齡設計規範》（Age appropriate design code），規定在線服務（包括應用軟件、遊戲、聯網玩具和設備等）提供方保護兒童用戶需要遵循的 15 條標準。 

而大洋彼岸，美國加州於今年9月發佈了參考《適齡設計規範》訂立的《加州適齡設計規範法案》（The California Age-Appropriate Design Code Act），要求在線服務商爲未成年用戶提供廣泛的保障措施。 

《加州適齡設計規範法案》要求在線服務在默認情況下爲兒童和青少年開啓“最高隱私設置”，包括禁止使用兒童和青少年的個人信息，限制網站和應用程序的某些功能；同時，還要求在線平臺針對兒童可能使用的功能和服務做出影響評估等。此外，其還對在線服務商提出強制規定，要求服務商在產品設計階段就將年齡認證機制等安全措施納入考慮。