作者/高雅

美國-歐盟貿易和技術委員會（TTC）第三次部長級會議5日在美國首都華盛頓特區舉行。會議的主要內容涉及美國《通脹削減法案》（IRA）中有關電動汽車稅收抵免的問題。在該法案下，自2023年起，在歐盟生產的電動汽車將無法在美國市場獲得最高7500美元的稅收抵免。

但該議題並未在會議期間得到解決。會後雙方發表聯合聲明，聲明指出：“我們承認歐盟的關切，並強調我們致力於建設性地解決這些問題。”

歐盟委員會副主席、歐盟貿易專員東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）稱，美國的這一法案具有歧視性，並敦促美國在年底前採取措施修改該法案。

美國國務卿布林肯（Antony Blinken）則表示，該委員會曾使美歐雙方能夠在關鍵問題上取得“實際、具體的進展”，他相信稅收減免問題能夠得到解決。

BCA Research美國地緣政治首席分析師格特金（Matt Gertken）此前對第一財經記者表示：“我認爲我們已經看到了拜登政府政策上的方向。（關注能源轉型）這也符合美國的利益，即確保美國人不會在技術、可再生能源和新能源方面落後，而這正是世界上其他主要經濟體正在大舉投資的領域。”

美國的法案是歐盟的“就業殺手”

在IRA的框架下，美國政府將在未來十年拿出超過3690億美元的資金，用於美國清潔能源、能源效率和其他生態友好技術（Clean Tech）的發展和部署。

IRA規定，對於2022年12月31日之後投入使用的電動車，只有符合在岸“最終裝配”要求的車輛才能獲得高達7500美元的稅收抵免。這對車輛及其關鍵部件的製造地做出要求，也意味着在歐盟生產製造的電動車將失去稅收抵免資格。

此外，該法案還爲美國國內電動車領域的製造商和供應商提供大量資助。例如，2022年美國基礎設施法案擴大了先進技術汽車製造貸款計劃（ATVM），美國能源部能向任何符合條件的先進技術車輛製造項目提供額外的400億美元的新ATVM貸款。該法案還包括20億美元的競爭性撥款，用於美國國內製造商重新調整現有的汽車製造設施，以製造清潔車輛。

這一背景下，歐盟擔心這將大大損害歐盟汽車業的利益。

上週，法國總統馬克龍對美國進行國事訪問時曾表示，該法案對歐盟來說是一個“就業殺手”。美國總統拜登回應稱，美方可以對法律進行“調整”，使歐盟國家更容易參與相關信貸。但目前仍不清楚這將如何實現，法國官員透露，他們希望白宮出臺一項總統行政命令，而不一定需要通過美國國會修訂法案。

根據歐盟統計局的數據，2021年，歐盟非插電式混合動力汽車、電動汽車和插電式混合動力汽車的出口總額爲420億歐元。其中，美國是歐盟上述三種清潔車型在歐盟外的第三大出口目的地。

本次美歐TTC部長級會議持續了六個小時。會前，東布羅夫斯基斯對歐洲媒體表示，美國的新法案有可能破壞該委員會在過去一年中在修復美歐貿易關係上所取得的進展。他說：“通過我們（此前）所有的討論，我們在某種意義上向前邁進了一步，但在IRA後，我們倒退了兩步，所以我們需要調和一下。”

會後，東布羅夫斯基斯表示“稍感樂觀”。雙方稱，確信這對歐盟和美國來說都是一個非常積極、富有成效的前進方式。

外媒援引一位熟悉會談情況的消息人士話稱，美歐特別工作組正努力協商，希望趕在IRA的一些措施於明年生效前達成協議。會議的其他參與者包括美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）、美國貿易代表戴琦（Katherine Tai）以及歐盟委員會副主席、歐盟競爭專員維斯塔格（Margrethe Vestager）。

歐盟：跟還是不跟，這是一個問題

在歐盟早前發聲稱美國IRA違反世貿組織（WTO）規則後，10月31日，戴琦參加了在布拉格舉行的歐盟貿易部長會議。然而，戴琦並沒有試圖讓步，反而邀請歐盟推出自己的產業政策。

“我們的願景是，制定的產業政策不只是關於我們自己，而是補充我們和朋友以及盟友的工作，使我們能夠共同建立一種韌性，並使我們擺脫一些依賴性和集中性，這在過去幾年中已被證明是非常有害於經濟的。”戴琦說。

這可能並不是歐洲人想聽到的內容。據歐媒援引一位歐盟外交官的口徑，歐盟仍然希望拜登政府將IRA送回美國國會進行修改，但美國官員則稱，這一前景就像“取消感恩節”一樣渺茫。

而對於如何應對美國的補貼計劃，歐盟委員會產生了分歧。歐盟內部市場專員布萊頓（Thierry Breton）敦促歐盟採取更堅定的工業政策，而維斯塔格則警告說，不要做出“針鋒相對”的反應。

近日，歐盟委員會主席馮德萊恩對此給出了明確立場。4日，她在一場演講中表示，歐盟應調整其國家補貼規則，以應對美國對綠色能源的大規模補貼計劃，避免投資被IRA這樣的法案吸引到美國。

馮德萊恩說，對美國的倡議做出一些回應是必要的。“IRA應該讓我們反思如何改進我們的國家補貼框架，並使其適應新的全球環境。我們競爭對手新的自信的工業政策需要一個結構性的答案。”她稱，“我們需要在歐洲做足功課，同時與美國合作，以減輕競爭劣勢。”

不過，要制定一項適用於歐盟27個成員國的產業政策，並沒有那麼簡單，這一計劃可能要在幾周甚至幾個月後才能成爲現實。此外，即使所有27個歐盟國家設法達成了協議，歐盟也很難像美國那樣向這一補貼計劃注入大量資金，因爲大多數歐盟國家仍在爲能源危機帶來的天然氣價格飆升而苦惱。